ZOdv-H – odprava splošne prepovedi odvetniškega oglaševanja

Zakon o odvetništvu (ZOdv) določa učinkovito uresničevanje svobode opravljanja storitev odvetnikov in olajšanje trajnega opravljanja poklica odvetnika. Ministrstvo za pravosodje je v javno razpravo, ki se je končala 23. septembra 2025, poslalo osnutek predloga spremembe zakona (ZOdv-H). Povod za spremembo je bil uradni opomin Evropske komisije Republiki Sloveniji, s katerim je bila ta pozvana k odpravi popolne prepovedi poslovnih komunikacij (oglaševanj) za odvetnike. Predlog zakona uvaja tudi nov disciplinski ukrep, s čimer se disciplinski postopek ustrezneje ureja.

Nova ureditev oglaševanja odvetnikov

Predlog spremembe zakona določa odpravo prepovedi ene ali več oblik poslovnega komuniciranja, kot so oglaševanje, neposredno trženje ali pokroviteljstvo. Cilj predlagane spremembe je omogočiti zakonito in sorazmerno regulirano poslovno komuniciranje odvetnikov, skladno z evropskim pravom in varstvom integritete poklica.

Razlog za črtanja člena, ki je doslej omejeval oziroma prepovedoval oglaševanje, je ugotovitev Evropske komisije, ki v svojem obrazloženem mnenju navaja, da Republika Slovenija s tem, ko je določila omejitve glede oglaševanja za odvetnike, ki vodijo v prepoved vsake oblike ali vsaj nekaterih oblik poslovne komunikacije zanje, ni izpolnila obveznosti iz prvega odstavka 24. člena Direktive o storitvah na notranjem trgu, ki določa, da morajo države članice ukiniti vse popolne prepovedi glede poslovnih komunikacij za regulirane poklice.

Primeri prepovedane oblike oglaševanja odvetniške dejavnosti po trenutno veljavni zakonodaji so zlasti navajanje finančnih podatkov o svojem prometu in uspešnosti, vsako komercialno udeleževanje v medijih, navajanje referenc o številu dobljenih pravdnih in drugih zadev, številu strank in njihovi pomembnosti, sodelovanju v odmevnih zadevah, težavnosti rešenih zadev, sklicevanje na svojo prejšnjo dejavnost, funkcije ali položaj, sklicevanje na vplivne zveze in poznanstva, dajanje neresničnih ali zavajajočih podatkov o svojem delu, dajanje reklamnih daril zaradi pridobivanja strank, sodelovanje s tretjimi osebami z namenom reklamiranja odvetnika ali odvetniške družbe.

Disciplinski postopek in uvedba novega disciplinskega ukrepa

Predlog zakona vsebuje tudi manjše dopolnitve disciplinskega postopka za njegovo učinkovitejše izvajanje. Po veljavnem zakonu so odločbe disciplinskih organov Odvetniške zbornice Slovenije izvršljive, vendar niso izvršilni naslov. Slednje je v praksi povzročilo težave, saj so izvršilni organi zavzeli stališče, da iz zapisa določbe, da je »odločba izvršljiva«, še ne izhaja, da gre hkrati za izvršilni naslov. Tako stališče je zato onemogočilo izvršljivost odločb disciplinskih organov. Sprememba odpravlja navedeno težavo ter s ciljem izvršljivosti odločb izrecno navaja, da so izvršilni naslov.

Poleg tega se s spremembo prvega odstavka 61. člena uvaja nov disciplinski ukrep – začasna prepoved opravljanja odvetniških storitev po zakonu, ki ureja brezplačno pravno pomoč. Tak ukrep omogoča učinkovitejše sankcioniranje odvetnikov, ki storitve brezplačne pravne pomoči ne opravljajo skladno z zakonodajo. Ta disciplinski ukrep se lahko izreče za dobo do dveh let, natančnejše pogoje pa bo določil Statut Odvetniške zbornice Slovenije.

Sankcioniranje samostojnih podjetnikov, ki opravljajo dejavnost

Novela zakona na koncu zapolnjuje še pravno praznino, zaradi katere samostojni podjetniki posamezniki oziroma posamezniki, ki samostojno opravljajo dejavnost ter njihove odgovorne osebe, doslej niso mogli biti sankcionirani, če so ravnali v nasprotju z zakonom.

S predlogom se tako širi pristojnost izrekanja glob Tržnega inšpektorata Republike Slovenije tudi njih in se jasno opredeljuje razlika med odvetniki kot strogo reguliranim poklicem in drugimi ponudniki pravne pomoči. Namen je zaščititi stranke, ki želijo angažirati pravne strokovnjake in v zameno dobiti kakovostno opravljene pravne storitve.

Vir: Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakon o odvetništvu.