Uradni list

Številka 19
Uradni list RS, št. 19/1996 z dne 5. 4. 1996
Uradni list

Uradni list RS, št. 19/1996 z dne 5. 4. 1996

Kazalo

1104. Odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Mislinja, stran 1567.

Na podlagi 3. in 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 26. in 106. člena zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93), 61. in 62. člena zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93; 6/94 – odločba US RS, št. U-I-13/94-95, 45/94 – odločba US RS št. U-I-144/94 in Uradni list RS, št. 57/94 in 14/95) in 21. člena statuta Občine Mislinja (Uradni list RS, št. 27/95) je Občinski svet občine Mislinja na 16. seji dne 26. 2. 1996 sprejel
O D L O K
gospodarskih javnih službah v Občini Mislinja
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
Ta odlok določa dejavnosti, ki so gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javne službe) v Občini Mislinja (v nadaljevanju: v občini) in ureja način in oblike njihovega opravljanja.
Kot javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne gospodarske javne službe, in dejavnosti, ki so kot lokalnne javne službe določene s tem odlokom.
2. člen
Javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativov.
Župan je dolžan pri predlaganju odločitev na področju javnih služb, ki jih sprejema občinski svet, in pri sprejemanju odločitev, ki so v njegovi pristojnosti, zagotavljati, da se javne službe opravljajo v okviru racionalno, funkcionalno in prostorsko zaokroženih oskrbovalnih sistemih.
II. NAČIN OPRAVLJANJA JAVNIH SLUŽB
3. člen
Občina s splošnimi akti podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več javnih služb oziroma podrobneje določi elemente iz 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93).
Kadar standardi in normativi iz prvega odstavka 2. člena tega odloka niso predpisani za celotno državo, se predpišejo z akti iz prejšnjega odstavka.
III. JAVNE SLUŽBE
4. člen
Na območju Občine Mislinja se kot javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:
1. oskrba s pitno vodo iz javnih vodovodov,
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih voda in odvajanje padavinskih voda,
3. ravnanje s komunalnimi odpadki,
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
5. javna snaga in čiščenje javnih površin,
6. urejanje in vzdrževanje javnih poti, peš poti, površin za pešce in zelenih površin,
7. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka,
8. gasilska služba,
9. urejanje in vzdrževanje trgov, ulic in cest v naseljih,
10. urejanje in vzdrževanje lokalnih cest,
11. urejanje in vzdrževanje tržnih prostorov in javnih parkirišč,
12. oskrba z zemeljskim plinom iz plinovodnega omrežja ali s tekočim naftnim plinom,
13. oskrba naselij s požarno vodo iz javnih vodovodov,
14. javna razsvetljava v naseljih,
15. urejanje in vzdrževanje prometne signalizacije v naseljih,
16. plakatiranje in okraševanje naselij,
17. urejanje pokopališč ter pokopališka in pogrebna dejavnost,
18. deratizacija,
19. upravljanje in vzdrževanje občinskih stanovanj in poslovnih prostorov,
20. javni potniški promet v naseljih,
21. druge dejavnosti, ki so v pristojnosti občine.
Javne službe se opravljajo na celotnem območju občine, če z odlokom iz 3. člena tega odloka za posamezno javno službo ni drugače določeno.
Dejavnosti iz 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7. in 8. točke prvega odstavka tega člena so obvezne lokalne javne službe, dejavnosti iz 9., 10., 11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19. in 20. točke prvega odstavka tega člena pa so izbirne lokalne javne službe.
Kot izbirne javne službe se lahko izvajajo tudi druge dejavnosti, ki jih določi občinski svet.
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi javnimi službami, je obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis ne določa drugače.
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi javnimi službami, ni obvezna, če zakon ali akt občine za posamezno javno službo ne določa drugače.
5. člen
Infrastrukturni objekti in naprave, potrebni za izvajanje javnih služb v občini, so:
– objekti in naprave za oskrbo naselij z vodo,
– objekti in naprave za odvajanje in čiščenje odpadnih voda in odvajanje padavinskih voda,
– objekti in naprave za odstranjevanje in odlaganje komunalnih odpadkov,
– pokopališčni objekti in naprave,
– javna parkirišča,
– javni nasadi, zelenice in otroška igrišča,
– omrežje in naprave javne razsvetljave,
– omrežje in naprave za oskrbo naselij s požarno vodo v javni rabi,
– peš poti, dovozne poti, trgi, ulice, ceste in druge javne površine v naseljih, ki niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste.
Z odloki iz 3. člena tega odloka se podrobneje opredelijo objekti in naprave, namenjene za opravljanje javnih služb, uredijo pogoji in način rabe teh objektov, določijo objekti in naprave, ki so javno dobro, ter uredijo druga vprašanja, povezana z infrastrukturnimi objekti in napravami.
IV. NAČIN IZVAJANJA JAVNIH SLUŽB
6. člen
Izvajanje javnih služb zagotavlja občina neposredno ali z dajanjem koncesij ter z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava.
Občina zagotavlja neposredno izvajanje javnih služb z ustanavljanjem režijskih obratov in javnih podjetij.
Občina lahko zagotavlja izvajanje javnih služb skupno z drugimi občinami.
7. člen
Režijski obrat se ustanovi, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti javne službe neekonomično in neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti koncesijo.
Režijski obrat se ustanovi kot notranja organizacijska enota občinske uprave.
Vprašanja, povezana z delovanjem režijskega obrata, se uredijo z aktom o ustanovitvi režijskega obrata.
8. člen
Javno podjetje se ustanovi kot podjetje v lastnini občine, kot podjetje v solastnini z drugimi občinami ali kot podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki ureja javne službe.
Vprašanja, povezana z dejavnostjo javnega podjetja, z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje dejavnosti podjetja, ter medsebojne pravice in obveznosti med ustanovitelji in javnim podjetjem, se uredijo z aktom o ustanovitvi javnega podjetja.
Ustanoviteljske oziroma soustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršuje občinski svet.
9. člen
Za izvajanje javnih služb lahko občina (koncedent) da koncesijo pravni ali fizični osebi (koncesionar), ki je registrirana in izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, kot jih določa koncesijski akt.
10. člen
Izvajalca dejavnosti na podlagi koncesije izbere pristojni organ občine na podlagi javnega razpisa. Občinski svet lahko odloči, da se v posebnih primerih za posamezno javno službo opravi izbira koncesionarja brez javnega razpisa.
Postopek javnega razpisa in izbora določi občinski svet s koncesijskim aktom v skladu z zakonom, ki ureja javne službe.
Po končanem postopku oblikuje pristojni organ občine predlog za izbor in ga posreduje občinskemu svetu, ki odloči o izboru koncesionarja. Na podlagi odločitve občinskega sveta izda župan upravno odločbo o izbiri koncesionarja.
Ponudnik, ki meni, da so bila kršena pravila postopka javnega razpisa ali izbora ali da je izbor neutemeljen, lahko zahteva varstvo pravic v skladu z zakonom.
Koncedent in koncesionar uredita medsebojna razmerja v zvezi z opravljanjem koncesionirane javne službe s koncesijsko pogodbo.
Z izbranim izvajalcem sklene pogodbo o koncesiji župan v imenu in za račun občine.
11. člen
Na podlagi odločitve občinskega sveta se lahko zagotovi izvajanje dejavnosti posameznih javnih služb tudi z vlaganjem finančnih in drugih sredstev v dejavnosti oseb zasebnega prava, če je takšna oblika primernejša od oblik, navedenih v 7., 8. in 9. členu tega odloka.
Vlaganje sredstev se opravi z zbiranjem ponudb na podlagi javnega razpisa po enakem postopku kot pri podeljevanju koncesije.
12. člen
Če oseba zasebnega prava z vlogo, naslovljeno na koncedenta, izrazi zainteresiranost za opravljanje koncesionirane javne službe, mora koncedent v 60 dneh od prejema popolne vloge pričeti postopek za izdajo koncesijskega akta in najkasneje v 60 dneh od dneva izdaje koncesijskega akta začeti s postopkom javnega razpisa, razen v primerih, če je koncedent koncesijo že podelil v skladu v predpisi ali če predpis določa drug način izvajanja javne službe.
Koncesijska pogodba ali pogodba o vlaganjih se lahko v skladu z zakonom sklene tudi s tujo pravno ali fizično osebo.
13. člen
Občinski svet lahko posamezno lokalno javno službo z odlokom neposredno prenese v opravljanje zasebnim, zadružnim ali drugim organizacijskim oblikam uporabnikov javnih dobrin, če to narekuje lokacijska pogojenost ali če to narekujejo potrebe občanov.
V. ORGANIZACIJA IZVAJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
14. člen
V javnem podjetju se izvajajo naslednje javne službe:
– oskrba s pitno vodo iz javnih vodovodov,
– oskrba naselij z požarno vodo iz javnih vodovodov,
– odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih voda in odvajanje padavinskih voda,
– ravnanje s komunalnimi odpadki,
– odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
– javna snaga in čiščenje javnih površin in
– oskrba naselij z zemeljskim plinom iz plinovodnega omrežja.
15. člen
Na podlagi koncesije se lahko izvajajo naslednje javne službe:
– urejanje in vzdrževanje javnih poti, peš poti, površin za pešce in zelenih površin,
– pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka,
– gasilska služba,
– urejanje in vzdrževanje trgov, ulic in cest v naseljih,
– urejanje in vzdrževanje lokalnih cest,
– urejanje in vzdrževanje tržnih prostorov in javnih parkirišč,
– oskrba s tekočim naftnim plinom,
– urejanje in vzdrževanje javne razsvetljave v naseljih,
– urejanje in vzdrževanje prometne signalizacije v naseljih,
– plakatiranje in okraševanje naselij,
– urejanje pokopališč ter pokopališka in pogrebna dejavnost,
– deratizacija,
– upravljanje in vzdrževanje občinskih stanovanj in poslovnih prostorov,
– javni potniški promet v naseljih in
– druge dejavnosti, ki so v pristojnosti občine in jih kot izbirne javne službe določi občinski svet.
16. člen
Občinski svet lahko v splošnem aktu iz prvega odstavka 3. člena tega odloka odloči, da bo opravljanje posamezne javne službe, zaradi večje racionalnosti in učinkovitosti, zagotovil:
– z opravljanjem dejavnosti v režijskem obratu ali
– z vlaganjem finančnih in drugih sredstev v dejavnost oseb zasebnega prava.
17. člen
Dejavnost posamezne javne službe se lahko opravlja le v eni izmed oblik organizirane javne službe.
VI. STROKOVNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE
18. člen
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju javnih služb v občini opravlja občinski urad.
V skladu s 6. členom odloka o organizaciji in delovnem področju občinske uprave Občine Mislinja (Uradni list RS, št. 37/95) lahko naloge iz prvega odstavka tega člena opravljajo tudi drugi organi, organizacije ali posamezniki, če je to racionalno in ekonomično ali če so potrebna posebna strokovna znanja ali oprema.
Občina lahko z odlokom iz drugega odstavka 8. člena prenese na javno podjetje kot javno pooblastilo nekatere ekonomske, strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge v zvezi z izvajanjem javnih služb.
VII. VARSTVO UPORABNIKOV
19. člen
Za varstvo uporabnikov javnih dobrin občinski svet ustanovi petčlanski svet uporabnikov javnih dobrin.
Naloge in pristojnosti sveta podrobneje določa akt o ustanovitvi in imenovanju članov sveta.
20. člen
Svet uporabnikov:
– zastopa interese občanov v razmerju do izvajalcev javnih služb in občinski svet ter župana opozarja na pomanjkljivosti ter predlaga izboljšave,
– usklajuje interese občanov in skupne predloge posreduje občinskemu svetu in županu,
– opravlja druge naloge v zvezi z izvrševanjem pravic in dolžnosti uporabnikov javnih dobrin.
Občina zagotavlja materialne in finančne pogoje za delo sveta uporabnikov.
21. člen
V primeru kršitve obveznosti s strani izvajalca javne službe lahko uporabnik od občinskega urada zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o pravici uporabnika do storitve in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje.
22. člen
Občinski svet in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge sveta uporabnikov.
Občinski svet je dolžan obvestiti svet uporabnikov o svojih stališčih in ukrepih v roku, ki ga določa poslovnik sveta, župan pa najkasneje v roku trideset dni od dneva, ko je prejel pripombo ali predlog sveta uporabnikov.
VIII. FINANCIRANJE JAVNIH SLUŽB
23. člen
Javne službe se financirajo s plačili uporabnikov, sredstvi proračuna občine in s sredstvi iz drugih virov, določenih z zakonom ali akti občine.
24. člen
Storitve javnih služb, ki so individualno določljive in izmerljive, plačujejo njihovi uporabniki glede na ceno in količino porabe.
Predlog cene za posamezne storitve izdela izvajalec in ga s potrebno dokumentacijo predloži občinskemu uradu, ki ga v skladi s predpisi posreduje v obravnavo in odločanje pristojnim organom občine.
Občinski svet lahko določi, da se cene posameznih storitev plačujejo diferencirano glede na posamezne vrste uporabnikov ali za posamezne količine porabljenih ali nudenih storitev.
Cene se lahko posameznim kategorijam uporabnikov tudi subvencionirajo. Z aktom, s katerim določi občinski svet subvencioniranje cene, se določita tudi višina in vir subvencij.
25. člen
S sredstvi občinskega proračuna se financirajo storitve javnih služb, pri katerih uporabniki niso določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva. V proračunu se zagotavljajo tudi sredstva za subvencije iz četrtega odstavka 24. člena tega odloka.
26. člen
Občina lahko za financiranje lokalnih javnih služb predpiše davek, pristojbino ali takso v skladu s predpisi, ki urejajo financiranje javne porabe.
IX. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
27. člen
Do sprejetja aktov iz 3. člena tega odloka in za ureditev zadev, ki niso urejene s tem odlokom, v skladu s 127. členom statuta Občine Mislinja (Uradni list RS, št. 27/95), veljajo odloki in drugi predpisi, ki jih je na podlagi 41. člena zakona o komunalnih dejavnostih (Uradni list SRS, št. 8/82) sprejela Skupščina občine Slovenj Gradec in so veljali 31. 12. 1994.
Akte iz 3. člena tega odloka pripravi občinski urad, župan pa jih predlaga v obravnavo občinskemu svetu.
28. člen
Občinski svet mora sprejeti akt o ustanovitvi in imenovanju sveta uporabnikov najkasneje tri mesece po uveljavitvi tega odloka.
29. člen
Z dnem pričetka veljavnosti tega odloka preneha veljati za Občino Mislinja odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Slovenj Gradec (Uradni list RS, št. 83/94).
30. člen
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 353-1/96
Mislinja, dne 15. marca 1996.
Predsednik
Občinskega sveta
občine Mislinja
Dominik Javornik l. r.