Na podlagi 21., 61. in 62. člena Zakona o lokalni samoupravi (ZLS, Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 11/14 – popr., 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A, 80/20 – ZIUOOPE, 62/24 – odl. US, 102/24 – ZLV-K in 83/25 – ZOUL), 3. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS, Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 1. in 10. točke 3. člena Zakona o oskrbi s pitno vodo ter odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode (ZOPVOOV, Uradni list RS, št. 21/25), 21., 113. in 115. člena Statuta Občine Laško (Uradni list RS, št. 79/15, 68/18, 61/19, 157/20, 28/25) in 4. ter 5. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Laško (Uradni list RS, št. 42/08, 23/18 in 32/23) je Občinski svet Občine Laško na 21. redni seji dne 18. 2. 2026 sprejel
o izvajanju gospodarske javne službe čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode
S tem odlokom Občina Laško (v nadaljevanju: občina) določa obliko in način izvajanja občinske gospodarske javne službe čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode (v nadaljevanju: javna služba).
Občina zagotavlja izvajanje javne službe, kot jo določa zakonodaja, ki ureja oskrbo s pitno vodo ter odvajanje in čiščenje komunalne odpadne vode.
Ta odlok je tudi akt, s katerim se zaradi zagotovitve sodelovanja pri izvajanju storitev javne službe določijo predmet in pogoji za podelitev notranje pogodbe za izvajanje javne službe ter ureja druga vprašanja v zvezi z izvajanjem predmetne javne službe.
Izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot jim to določa zakonodaja, ki ureja oskrbo s pitno vodo ter odvajanje in čiščenje komunalne odpadne vode.
Občina s tem odlokom sprejema odločitev, da obstaja javni interes za zagotavljanje javne službe v obliki javnega podjetja z vzpostavitvijo notranjega razmerja na podlagi sklenitve neposredne »in-house« pogodbe (v nadaljevanju: notranja pogodba).
II. VSEBINA IN PREDMET TER OBMOČJE IZVAJANJA
(predmet notranjega razmerja)
V okviru storitev javne službe izvajalec zagotavlja obvezne storitve in naloge javne službe, kakor so opredeljene v vsakokrat veljavni področni zakonodaji in notranji pogodbi.
Javna služba se zagotavlja v skupni čistilni napravi Laško (v nadaljevanju: SČN).
Javna služba po tem odloku obsega naslednje naloge:
1. čiščenje komunalne odpadne vode, ki se odvaja v javno kanalizacijo, ter dodatna obdelava komunalne odpadne vode v skladu s predpisi, ki urejajo emisije snovi in toplote pri odvajanju odpadnih voda v vode in javno kanalizacijo,
2. čiščenje padavinske odpadne vode, ki se odvaja v javno kanalizacijo z javnih površin in se steka v SČN,
3. čiščenje padavinske odpadne vode, ki se odvaja v javno kanalizacijo s streh, če zanjo ni mogoče zagotoviti ravnanja v skladu s predpisom, ki ureja emisijo snovi in toplote pri odvajanju odpadnih voda v vode in javno kanalizacijo ter se steka v SČN,
4. čiščenje padavinske odpadne vode, ki se odvaja z zasebnih utrjenih površin in pripadajo objektu, iz katerega se odvaja komunalna odpadna voda ali padavinska odpadna voda s streh ter se steka v SČN,
5. izdelava programa izvajanja javne službe,
6. poročanje o izvajanju javne službe,
7. prevzem in odvoz komunalne odpadne vode, ki se zbira v nepretočnih greznicah, v SČN ter njeno čiščenje,
8. prevzem in odvoz blata iz malih komunalnih čistilnih naprav z zmogljivostjo, manjšo od 50 PE, in iz malih komunalnih čistilnih naprav na SČN, ki je opremljena za obdelavo blata,
9. pregledovanje malih komunalnih čistilnih naprav z zmogljivostjo, manjšo od 50 PE,
10. obdelava blata,
11. redno vzdrževanje SČN,
12. obveščanje uporabnikov javne službe in
13. vodenje evidence o izvajanju javne službe.
Vsebina javne službe se podrobneje opredeli s tehničnim pravilnikom in z notranjo pogodbo.
Izvajalec javne službe lahko posebne storitve izvaja na infrastrukturi le v soglasju z občino.
Posebni storitvi iz prejšnjega odstavka sta:
– čiščenje padavinske odpadne vode, ki se odvaja v javno kanalizacijo s površin, ki niso javne površine in niso zasebne utrjene površine in pripadajo objektu, iz katerega se odvaja komunalna odpadna voda ali padavinska odpadna voda s streh,
– čiščenje industrijske odpadne vode, ki se odvaja v javno kanalizacijo.
Pravice in obveznosti v zvezi s posebnimi storitvami iz prejšnjega odstavka, morajo biti urejene s pogodbo med občino in izvajalcem javne službe ter uporabniki posebnih storitev.
Izvajanje posebnih storitev ne sme ustvarjati negativne razlike med prihodki in odhodki. Presežek prihodkov nad odhodki posebnih storitev se upošteva tako, da se zmanjša lastna cena javne službe.
Javna služba se izvaja na območju celotne Občine Laško, ki obenem predstavlja območje izvajanja notranje pogodbe.
(izključna pravica in dolžnost izvajalca)
Izvajalec javne službe bo na podlagi sklenjene notranje pogodbe pridobil območje izvajanja javne službe iz 5. člena tega odloka:
– izključno pravico opravljati javno službo;
– dolžnost, da kakovostno, nemoteno in trajno izvaja javno službo v skladu z vsakokrat veljavno zakonodajo, s tem odlokom, tehničnim pravilnikom, drugimi predpisi in notranjo pogodbo.
S tem odlokom se izvajalcu javne službe podeljuje javno pooblastilo za:
– izključno upravljanje (izkoriščanje) in vzdrževanje objektov in naprav SČN, ki so last občine,
– oblikovanje predloge cen svojih storitev, z upoštevanjem predpisov, ki urejajo področje dejavnosti in kontrole cen,
– izdajanje projektnih pogojev in mnenj v skladu s predpisi, ki urejajo graditev.
Občina lahko določi izvajalcu javne službe tudi druga javna pooblastila, ki se opredelijo v notranji pogodbi.
Osnovna sredstva javne infrastrukture, ki je predmet izvajanja predmetne javne službe (zemljišča, objekti in oprema SČN) so v času trajanja notranjega razmerja last občine.
Ob podpisu notranje pogodbe občina preda v upravljanje javno infrastrukturo, ki je predmet izvajanja javne službe (SČN) in leži na območju izvajanja, pri čemer se pogoji in način upravljanja podrobneje opredelijo s sklenitvijo notranje pogodbe.
Izvajalcu javne službe je skladno z določili notranje pogodbe omogočeno uporabljati javno infrastrukturo za potrebe izvajanja javne službe.
Razvoj, posodobitve, razširitve in investicijsko vzdrževanje javne infrastrukture so naloge občine. Izvajalec javne službe je dolžan javno infrastrukturo redno vzdrževati ter prevzeti novo vzpostavljeno ali prenovljeno javno infrastrukturo, ki je v lasti občine.
Delovno opremo in opremo za izvajanje predmetne javne službe je dolžan zagotoviti izvajalec javne službe.
S tehničnim pravilnikom se podrobneje opredeli standard vzdrževanja, z notranjo pogodbo pa obveznosti izvajalca javne službe glede vzdrževanja javne infrastrukture.
III. PRAVICE IN DOLŽNOSTI
Dolžnosti občine so zlasti:
– da zagotavlja stalen vir financiranja javne službe na način in pod pogoji, določenimi s tem odlokom, notranjo pogodbo ter vsakokrat veljavnimi predpisi;
– da zahteva oziroma predlaga sankcioniranje subjektov, ki onemogočajo, ali ovirajo izvajanje storitev javne službe;
– da zagotovi sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med dobo trajanja pogodbe izvajali storitve javne službe na območju občine ali nepooblaščeno posegali v izvajanje javne službe;
– da zagotovi pisno obveščanje izvajalca javne službe morebitnih ugovorih oziroma pritožbah uporabnikov;
– da zagotovi zavarovanje lastne opreme na javnih površinah.
Z notranjo pogodbo se podrobneje opredeli obseg in vsebina dolžnosti občine.
Izvajalec javne službe je odgovoren za izvajanje nalog javne službe. Dolžnosti izvajalca so zlasti:
– izvajati javno službo s skrbnostjo strokovnjaka, v skladu z zakoni, drugimi predpisi in notranjo pogodbo ter zagotavljati uporabnikom enakopravno kontinuirano oskrbo z javnimi storitvami ter kvalitetno opravljanje javne službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu;
– upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z izvajanjem javne službe;
– zagotavljati odzivnost in po potrebi dežurno službo;
– kot dober gospodarstvenik uporabljati, upravljati in vzdrževati javno infrastrukturo namenjeno izvajanju javne službe;
– vzdrževati javno infrastrukturo za izvajanje javne službe tako, da se, ob upoštevanju časovnega obdobja trajanja pogodbe, ohranja njihova uporabnost in funkcionalnost;
– po izteku pogodbe občini predati javno infrastrukturo;
– sklepati pogodbe za uporabo javnih dobrin, oziroma opravljanje storitev, ki so predmet notranjega razmerja ali v povezavi z njim;
– skrbeti za tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javne službe;
– voditi evidence opravljanja storitev javne službe;
– ažurno in strokovno voditi poslovne knjige;
– zagotoviti ločeno vodenje računovodskih izkazov za dejavnosti javne službe in drugih dejavnosti;
– priprava programov javne službe, ustreznih poslovnih načrtov, letnih programov in dolgoročnega plana izvajanja javne službe, letnega poročila, kakor tudi druge kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti;
– redno poročati občini o izvajanju notranjega razmerja;
– omogočati občini nemoten nadzor nad izvajanjem javne služb in
– obveščati druge pristojne organe (inšpekcije …) o kršitvah.
Izvajalec javne službe je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z izvajanjem nalog iz tega odloka povzročijo pri njem zaposleni ljudje občini, uporabnikom ali tretjim osebam. Izvajalec javne službe je dolžan za navedeno odgovornost skleniti ustrezno zavarovanje.
Z notranjo pogodbo se podrobneje opredeli obseg in vsebina dolžnosti izvajalca.
(pravice in dolžnosti uporabnikov)
Uporabniki dejavnosti javne službe so pravne, fizične in druge osebe, ki so priključene ali uporabljajo sistem čiščenja odpadnih voda na SČN v občini.
Uporabniki imajo dolžnosti, kot so opredeljene z vsakokrat veljavnimi predpisi. Ob teh navedenih dolžnostih imajo uporabniki tudi dolžnost:
– upoštevati navodila izvajalca javne službe in mu omogočiti izvajanje nalog iz tega odloka;
– prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje nalog iz tega odloka oziroma sporočiti izvajalcu javne službe vsako spremembo, ki lahko vpliva na izvajanje nalog;
– obveščati o morebitnih kršitvah izvajalca javne službe;
– omogočiti neoviran dostop do vseh prostorov in opreme, kjer se opravljajo storitve javne službe;
– nuditi izvajalcu javne službe potrebne podatke za vodenje obveznih zbirk podatkov oziroma evidenc.
Če uporabnik storitev izvajalcu javne službe, ki ima namen opraviti dela v okviru zagotavljanja izvajanja storitev javne službe, to kakorkoli onemogoči, je izvajalec javne službe o tem dolžan obvestiti pristojno inšpekcijo ali drug nadzorni organ.
Inšpektor iz prejšnjega odstavka na pobudo izvajalca javne službe odredi uporabniku dolžnost, da zagotovi vse, kar je potrebno za izvedbo storitev javne službe.
(postopek izbire in status izvajalca)
Oblika zagotavljanja javne službe je v javnem podjetju, pri čemer se izvajalca izbere neposredno, skladno s pravili o notranjih pogodbah (t. im. »in-house«) ter se z izvajalcem sklene notranja pogodba po izvedenih pogajanjih in uskladitvijo Elaborata o izvajanju javne službe.
Izvajalec javne službe je Javno podjetje komunala Laško d.o.o., Podšmihel 1E, 3270 Laško.
Za podpis notranje pogodbe je pooblaščen župan.
Izvajalec javne službe je dolžan zagotoviti, da so ves čas izvajanja javne službe izpolnjeni pogoji za neposredno sklenitev notranje pogodbe, skladno z vsakokrat veljavno zakonodajo.
Izvajalec javne službe je dolžan obvestiti občino o vsaki spremembi, ki vpliva na izpolnjevanje pogojev iz prejšnjega člena. Če izvajalec tega v razumnem roku ne stori, ali je zaradi sprememb prizadet interes občine, ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz notranje pogodbe ali pogoji sklenitev notranje pogodbe, lahko občina spremeni obliko ali način zagotavljanja predmetne gospodarske javne službe, skladno z vsakokrat veljavno zakonodajo.
Izvajalec javne službe mora izpolnjevati pogoje za izvajanje dejavnosti javne službe, kakor izhajajo iz vsakokrat veljavnih področnih predpisov.
V. VZPOSTAVITEV, TRAJANJE IN SPREMEMBE NOTRANJE POGODBE
Notranja pogodba prične veljati z dnem podpisa obeh pogodbenih strank.
Javna služba se prične izvajati z dnem, ki se določi v notranji pogodbi.
Medsebojna razmerja med pogodbenimi strankami se podrobneje opredelijo v notranji pogodbi.
Sklenjena notranja pogodba ima naravo javnopravne pogodbe, zato lahko občina v njej opredeli določene javnopravne elemente, s katerimi se varuje javni interes.
V primeru neskladja med tem odlokom in notranjo pogodbo veljajo določbe tega odloka.
(trajanje in podaljšanje razmerja)
Izvajanje javne službe v obliki javnega podjetja ni časovno omejeno, v kolikor so izpolnjeni pogoji vsakokrat veljavne zakonodaje, ki opredeljuje notranja razmerja.
(sprememba notranje pogodbe)
Občina ali izvajalec javne službe lahko zahtevata spremembo notranje pogodbe v primerih:
– spremembe zakonov in predpisov, ki vplivajo na določbe notranje pogodbe;
– v primeru dodatnih investicij in storitev, ki niso bile vključene v prvotno pogodbo;
– spremenjenih okoliščin, ki jih ni bilo možno predvideti ob podpisu notranje pogodbe.
Občina lahko zahteva spremembo oblike zagotavljanja javne službe ali notranje pogodbe vključno s prenehanjem zlasti v primeru:
– če se spremeni področna zakonodaja,
– če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali v predvideni obliki;
– če niso več izpolnjeni pogoji za neposredno sklenitev pogodbe, skladno z vsakokrat veljavno zakonodajo.
VI. FINANCIRANJE JAVNE SLUŽBE
Izvajanje storitev javne službe se financira iz prihodkov iz naslova opravljanja dejavnosti v zvezi z izvajanjem javne službe, davkov in taks ter drugih virov, določenih z zakonom in občinskimi akti.
Način financiranja javne službe se podrobno uredi z notranjo pogodbo.
(izhodiščne cene in njihovo spreminjanje)
Cena storitev javne službe se določi z notranjo pogodbo na podlagi predloženega Elaborata in jih izvajalec ter občina usklajujeta letno.
VII. NADZOR IN ENOSTRANSKI UKREPI V JAVNEM INTERESU
(enostranski ukrepi v javnem interesu)
Občina ima pravico, ko je to nujno potrebno, da se zavaruje javni interes in doseže namen sklenjene notranje pogodbe, da z enostranskim ukrepom poseže v vzpostavljeno notranje razmerje in zavaruje javni interes.
Kot enostranski ukrep v javnem interesu lahko občina uporabi:
– uvedbo izrednega nadzora nad izvajanjem notranje pogodbe;
– izdajo obveznih navodil izvajalcu;
– začasni prevzem izvajanja javne službe;
– odvzem izvajanja javne službe, če so razlogi za odvzem na strani izvajalca.
Ukrep občine mora biti skladen z načelom sorazmernosti in ne sme prekomerno obremenjevati izvajalca javne službe.
Način in pogoji uveljavitve enostranskih ukrepov v javnem interesu se podrobneje opredelijo z notranjo pogodbo.
(nadzor nad izvajanjem pogodbe)
Redni nadzor nad izvajanjem notranje pogodbe izvaja občina, ki lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora pooblasti tudi zunanjega izvajalca.
Občina lahko nad izvajanjem s pogodbo dogovorjene dejavnosti odredi tudi izreden nadzor. Za izvedbo izrednega nadzora župan imenuje posebno nadzorno komisijo. O izvedenem izrednem nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik izvajalca javne službe in predsednik nadzorne komisije.
Izvajalec javne službe mora občini omogočiti nadzor, pregled infrastrukture ter omogočiti vpogled v vso dokumentacijo (npr. letne računovodske izkaze, revizorjevo poročilo), vključno z dokumentacijo, ki jo izvajalec označi kot poslovno skrivnost in se nanaša na izvajanje javne službe, nadalje vpogled v vodene zbirke podatkov ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila.
Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti izvajalca javne službe in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem času izvajalca javne službe. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom občine.
O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik izvajalca nadzora in občine oziroma pooblaščenec.
Če pristojni organ ugotovi, da izvajalec javne službe ne izpolnjuje pravilno obveznosti iz notranjega razmerja, mu lahko z upravno odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz vsakokrat veljavnih predpisov, tega odloka ali notranje pogodbe z namenom, da se zavaruje javni interes in doseže namen sklenjene pogodbe.
VIII. PRENEHANJE RAZMERJA IN NOTRANJE POGODBE
(prenehanje notranje pogodbe)
Notranjo pogodbo lahko odpove vsaka pogodena stranka skladno z vsakokrat veljavnimi pravili, ki urejajo obligacijska razmerja, z odpovednim rokom šest mesecev.
Notranjo pogodbo lahko odpove občina zlasti v naslednjih primerih:
– če izvajalec javne službe ne izvaja redno, strokovno in pravočasno ter zato povzroča motnje v izvajanju nalog javne službe;
– zaradi ponavljajočih in dokumentiranih kršitev predpisov ali notranje pogodbe s strani izvajalca javne službe;
– če izvajalec javne službe notranjo pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda uporabnikom njegovih storitev, občini ali tretjim osebam;
– če izvajalec kljub pismenemu opozorilu občine ne izpolnjuje prevzetih obveznosti na način določen s tem odlokom in notranjo pogodbo;
– v drugih primerih v skladu z vsakokrat veljavno področno zakonodajo.
V primeru izpolnitve katerega izmed pogojev iz prejšnjega odstavka lahko začne občina postopek za enostransko odpoved notranje pogodbe.
Izvajalec javne službe lahko odpove notranjo pogodbo, če občina ne izpolnjuje svojih obveznosti iz notranje pogodbe tako, da to izvajalcu javne službe onemogoča izvajanje notranje pogodbe.
Odpoved notranje pogodbe ni dopustna v primeru, če je do okoliščin, ki bi takšno prenehanja utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin.
Z odpovedjo notranje pogodbe se ne spremeni oblika izvajanja gospodarske javne službe in ne preneha obveznost izvajanja predmetne gospodarske javne službe. V primeru odpovedi notranje pogodbe imata pogodbeni stranki dolžnost, da pristopita k pogajanjem za sklenitev nove notranje pogodbe. Če soglasja glede sklenitve nove notranje pogodbe ni mogoče doseči, občina pristopi k spremembi predmetnega odloka in v javnem interesu zagotovi izvajanja javne službe v drugi ustrezni obliki.
Izvajalec javne službe ni upravičen do nadomestila za predčasno prenehanje notranje pogodbe.
Notranja pogodba lahko predčasno preneha na podlagi sporazumne razveze pogodbenih strank.
Prenos notranje pogodbe je dopusten zgolj v primerih, ki so izrecno predvideni v vsakokrat veljavni zakonodaji.
Izvajalec javne službe sme s pisnim soglasjem občine delno prenesti izvajanje posameznih dejavnosti v okviru javne službe na tretjo osebo, pri čemer je dolžan spoštovati vsakokrat veljavna pravila s področja javnega naročanja.
Prenos pretežnega dela izvajanja javne službe ni dopusten.
Višja sila in druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive in nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi notranje pogodbe in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam). Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju izvajanja notranje pogodbe ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje notranja pogodba.
Izvajalec javne službe mora v okviru objektivnih možnosti tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile, opravljati naloge, ki so predmet notranje pogodbe in tega odloka. Izvajalec javne službe mora v teh primerih naloge javne službe opravljati skladno z izdelanimi načrti za ukrepanje za primer nepredvidljivih okoliščin in višje sile, kjer so ukrepi predpisani. O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in po se potrebi še dogovoriti za način izvajanja nalog v takih pogojih.
V primeru izvajanja nalog iz prejšnjega odstavka, ima izvajalec javne službe pravico zahtevati od občine povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja nalog v nepredvidljivih okoliščinah.
V primeru višje sile in ob nastopu drugih nepredvidljivih okoliščin, lahko župan, poleg izvajalca javne službe, aktivira tudi Občinski štab civilne zaščite ter enote, službe in druge operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč v občini. V tem primeru nadzor nad izvajanjem ukrepov prevzame Občinski štab civilne zaščite.
IX. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
V primeru morebitnega neskladja med določbami tega odloka in drugih odlokov, ki urejajo izvajanje javne službe, veljajo določbe tega odloka.
Z dnem uveljavitve tega Odloka preneha veljati Odlok – koncesijski akt za podelitev koncesije za izgradnjo kanalizacijskega omrežja s čistilno napravo in izvajanje gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih voda v Občini Laško (Uradni list RS, št. 101/99), ki pa se uporablja do 19. 10. 2026, ko preneha obstoječa koncesija.
Župan v roku šest mesecev od uveljavitve tega odloka sprejme tehnični pravilnik iz četrtega odstavka 3. člena tega odloka, ki ga pripravi občinska uprava v sodelovanju z izvajalcem javne službe.
Tehnični pravilnik se objavi v Uradnem listu RS.
Ta odlok prične veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 007-3/2026-4
Laško, dne 18. februarja 2026
