Na podlagi 11., 36. in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 11/14 – popr., 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A, 80/20 – ZIUOOPE, 62/24 – odl. US, 102/24 – ZLV-K in 83/25 – ZOUL) in 15. člena Statuta Občine Brezovica (Uradni list RS, št. 84/25) je Občinski svet Občine Brezovica na 21. redni seji dne 29. 1. 2026 sprejel
o javno-zasebnem partnerstvu za zagotovitev prostorov knjižnice v Občini Brezovica
(1) Ta odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega partnerstva za zagotovitev prostorov knjižnice v Občini Brezovica, v eni izmed oblik javno-zasebnega partnerstva, določenih z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06).
(2) S tem odlokom se določa tudi predmet, pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja ter uporabnikov, postopek izbire zasebnega partnerja in druge sestavine razmerja javno-zasebnega partnerstva za zagotovitev prostorov knjižnice v Občini Brezovica.
(3) Ta odlok ima ne glede na poimenovanje skladno s 36. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) naravo koncesijskega akta.
(1) Ključni izrazi v tem odloku imajo naslednji pomen:
a. »javni partner« je Občina Brezovica, Tržaška cesta 390, 1351 Brezovica pri Ljubljani;
b. »zasebni partner« je fizična ali pravna oseba, ki je izbrana kot izvajalec javno-zasebnega partnerstva;
c. »uporabniki« so pravne ali fizične osebe, ki uporabljajo prostore knjižnice v Občini Brezovica, ki bodo pridobljeni na podlagi javno-zasebnega partnerstva, ki ga ureja ta odlok;
(2) Izrazi uporabljeni v tem odloku imajo enak pomen kot so opredeljeni v Zakonu o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), Zakonu o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), Zakonu o knjižničarstvu (Uradni list RS, št. 87/01, 96/02 – ZUJIK in 92/15) ter v predpisih in drugih odlokih, izdanih na njihovi podlagi.
II. UGOTOVITEV JAVNEGA INTERESA
(1) Občina Brezovica skladno z drugim odstavkom 21. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 11/14 – popr., 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A, 80/20 – ZIUOOPE, 62/24 – odl. US, 102/24 – ZLV-K in 83/25 – ZOUL) ob upoštevanju Zakona o knjižničarstvu (Uradni list RS, št. 87/01, 96/02 – ZUJIK in 92/15), Uredbe o enotni metodologiji za pripravo in obravnavo investicijske dokumentacije na področju javnih financ (Uradni list RS, št. 60/06, 54/10 in 27/16) in na njeni podlagi izdelane investicijske dokumentacije za konkretni predmet javno-zasebnega partnerstva, Pravilnika o vsebini upravičenosti izvedbe projekta po modelu javno-zasebnega partnerstva (Uradni list RS, št. 32/07) ter na njegovi podlagi izdelane Ocene o upravičenosti izvedbe projekta po modelu javno-zasebnega partnerstva za zagotovitev prostorov knjižnice v Občini Brezovica, s tem odlokom sprejema odločitev, da obstaja javni interes za sklenitev razmerja javno-zasebnega partnerstva za zagotovitev prostorov knjižnice v Občini Brezovica.
(2) Javni interes je izkazan s tem, da bo javno-zasebno partnerstvo, ki je obravnavano v tem odloku, bistveno pripomoglo k izvajanju knjižnične javne službe in knjižnične dejavnosti, potrebne za izvajanje javne službe na področju vzgoje in izobraževanja, kar bo posredno pripomoglo k:
a. ustvarjanju boljših pogojev za izobraževanje in kulturno udejstvovanje,
b. izboljšanju kakovosti življenja in bivanja v Občini Brezovica,
c. zvišanju kvaliteti bivanja, ki posredno vpliva na demografsko sliko in razširja možnosti za razvoj Občine Brezovica,
d. uresničitvi razvojnih ciljev Občine Brezovica.
III. VRSTA, PREDMET, OBMOČJE IZVAJANJA IN ČAS TRAJANJA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
(predmet in vrsta javno-zasebnega partnerstva ter model lastninske pravice)
(1) Javno-zasebno partnerstvo, ki ga obravnava predmetni odlok, predstavlja razmerje zasebnega vlaganja v javni projekt in/ali javno sofinanciranje zasebnega projekta, ki je v javnem interesu, sklenjeno med javnim in zasebnim partnerjem v zvezi z izgradnjo, vzdrževanjem in upravljanjem javne infrastrukture za izvajanje knjižnične javne službe in knjižnične dejavnosti, potrebne za izvajanje javne službe na področju vzgoje in izobraževanja.
(2) Predmet javno-zasebnega partnerstva je gradnja objektov oziroma njihovih posameznih delov, ki bodo namenjeni izvajanju knjižnične javne službe in knjižnične dejavnosti, potrebne za izvajanje javne službe na področju vzgoje in izobraževanja, pri čemer se bo pravica do uporabe, upravljanja oziroma izkoriščanja objektov kombinirala s plačilom za izvedbo gradenj. Predmet javno-zasebnega partnerstva se podrobneje opredeli v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
(3) Javno zasebno partnerstvo se ob upoštevanju ugotovitev glede ekonomske upravičenosti iz predhodnega postopka izvaja po modelu izgradi-upravljaj-ohrani v lasti (BOO).
(4) Javno-zasebno partnerstvo se izvaja v obliki koncesijskega javno-zasebnega partnerstva, pri čemer gre za koncesijo storitev.
Javno zasebno partnerstvo se izvaja na območju Občine Brezovica.
(1) Začetek in čas trajanja javno-zasebnega partnerstva se opredelita v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Javno-zasebno partnerstvo se sklene za največ 30 let.
(3) Rok trajanja javno-zasebnega partnerstva se skladno s pogoji veljavne zakonodaje lahko podaljša s sklenitvijo dodatka k pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu, vendar ob upoštevanju določbe drugega odstavka 71. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu največ za polovico obdobja, določenega z osnovno pogodbo. Pred sklenitvijo dodatka se opravijo pogajanja o vseh pomembnih sestavinah razmerja javno-zasebnega partnerstva, ki jih je treba prilagoditi zaradi okoliščin, navedenih v tem odstavku.
(1) Javno-zasebno partnerstvo se financira iz sledečih virov:
a. lastnih sredstev zasebnega partnerja;
b. sredstev javnega partnerja;
c. sredstev plačil uporabnikov;
d. drugih sredstev, ki jih pridobita javni ali zasebni partner na podlagi posebnih predpisov, in so namenjena financiranju ali sofinanciranju predmeta javno-zasebnega partnerstva.
(2) Deleži posameznih virov financiranja iz prejšnjega odstavka se podrobneje opredelijo v okviru postopka javne izbire zasebnega partnerja in v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
(3) Zasebni partner mora skladno z zakonom o preglednosti finančnih odnosov in ločenem evidentiranju različnih dejavnosti in predpisi, izdanimi za njegovo izvrševanje, drugimi predpisi in računovodskimi standardi voditi ločeno računovodsko evidenco o sredstvih in virih sredstev ter prihodkih in odhodkih za izvajanje javno-zasebnega partnerstva.
Če zasebni partner prejema kakršnakoli druga sredstva za izvajanje javno-zasebnega partnerstva, ki niso navedena v tem odloku, mora ta sredstva, zmanjšana za upravičene stroške v zvezi z njihovim pridobivanjem, uporabiti za izvajanje javno-zasebnega partnerstva.
V. SPLOŠNI POGOJI IZVAJANJA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
(obveznosti zasebnega partnerja)
(1) Zasebni partner mora v okviru izvajanja javno-zasebnega partnerstva zagotoviti:
a. ustrezne prostore za izvajanje knjižnične javne službe in knjižnične dejavnosti, potrebne za izvajanje javne službe na področju vzgoje in izobraževanja v skupni površini prostorov vsaj 250 kvadratnih metrov (bruto);
b. vzdrževanje prostorov iz točke a. skozi celotno obdobje trajanja javno-zasebnega partnerstva;
c. upravljanje prostorov iz točke a. skozi celotno obdobje trajanja javno-zasebnega partnerstva;
d. izvajanje nalog in dejavnosti, ki so neločljivo povezane z obveznostmi iz prve točke (vodenje evidenc, obveščanje, poročanje in podobno), v obsegu, kot ga predpisujeta veljavna zakonodaja in pogodba o javno-zasebnem partnerstvu;
e. izvajanje drugih obveznosti, ki so opredeljene v pogodbi o javno zasebnem partnerstvu.
(2) Dejavnost javno-zasebnega partnerstva mora zasebni partner opravljati nepretrgano. Zasebni partner lahko začasno prekine izvajanje dejavnosti le na način in iz razlogov, ki jih določa Zakon o javno-zasebnem partnerstvu, ta odlok, pogodba o javno-zasebnem partnerstvu ali drug predpis.
(obveznosti javnega partnerja)
Obveznosti javnega partnerja so zlasti:
a. zagotavljati zasebnemu partnerju pogoje za opravljanje dejavnosti javno-zasebnega partnerstva na način, kot je opredeljen v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu;
b. zasebnemu partnerju nuditi pomoč pri pridobitvi posameznih pravic, soglasij ali dovoljenj, ki jih zasebni partner ne more pridobiti samostojno ali brez pomoči javnega partnerja;
c. v skladu z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu in pogoji, določenimi v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu, zasebnemu partnerju na premičninah in nepremičninah, kjer se izvajajo aktivnosti za uresničitev pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu, ter na opremi, ki je v lasti javnega partnerja, podeliti ustrezne stvarnopravne pravice (npr. služnost, stavbna pravica, itd.) tako, da se zasebnemu partnerju omogoči nemoteno izvajanje dejavnosti javno-zasebnega partnerstva;
d. v skladu z določili pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu zagotavljati ustrezno opremo za izvajanje knjižnične javne službe in knjižnične dejavnosti, potrebne za izvajanje javne službe na področju vzgoje in izobraževanja;
e. v skladu z določili pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu zagotavljati plačila za opravljanje dejavnosti javno-zasebnega partnerstva.
Uporabniki imajo dolžnost upoštevati splošne pogoje iz 12. člena tega odloka.
(1) Zasebni partner lahko podrobneje uredi način uporabe prostorov in pravice ter obveznosti uporabnikov s svojimi splošnimi pogoji, ki morajo upoštevati veljavne zakonske določbe in določbe tega odloka.
(2) Zasebni partner mora pred sprejemom splošnih pogojev iz predhodnega odstavka k besedilu le-teh pridobiti ustrezno soglasje javnega partnerja. Soglasje iz predhodnega stavka izda župan Občine Brezovica.
(3) Splošne pogoje mora zasebni partner objaviti na način določen v 14. členu tega odloka.
(1) Zasebni partner mora zagotoviti, da se lahko uporabniki pri njem pritožijo glede kvalitete in načina izvajanja predmeta javno-zasebnega partnerstva. V ta namen mora zasebni partner zagotoviti sistem za sprejemanje pritožb in zagotoviti njihovo hitro in učinkovito reševanje.
(2) O načinu vlaganja pritožb in njihovega reševanja mora zasebni partner obveščati uporabnike na način, določen v 14. členu tega odloka.
(3) Zasebni partner se mora na pritožbo uporabnika odzvati v 14 dneh po njenem prejemu, bodisi s tem, da mu pisno navede razloge, zakaj meni, da pritožba ni utemeljena, bodisi s tem, da odpravi zatrjevane pomanjkljivosti oziroma navede rok in način, kako bo te pomanjkljivosti odpravil.
(4) O prejetih pritožbah in odzivih nanje mora zasebni partner poročati javnemu partnerju na način, določen v 20. členu tega odloka, pri čemer mora v poročilo navesti podatke o posamezni pritožbi, razlogih zanjo in svojem odzivu nanjo.
(5) Če uporabnik ni zadovoljen z odzivom zasebnega partnerja na svojo pritožbo oziroma z njegovim ravnanjem glede odprave zatrjevane pomanjkljivosti, lahko zoper navedeno vloži pritožbo. Slednjo se lahko vloži v pisni obliki na naslov javnega partnerja, če zasebni partner v 30 dneh od poteka roka za njegov odziv slednjega ni podal ali je odziv zasebnega partnerja za uporabnika nesprejemljiv. V zahtevi ni mogoče uveljavljati denarnih oziroma odškodninskih zahtevkov.
(6) Javni partner lahko po opravljenem postopku z odločbo naloži zasebnemu partnerju, da odpravi ugotovljene pomanjkljivosti pri izvajanju predmeta javno-zasebnega partnerstva ali mu naloži drugo ravnanje, s katerim naj zasebni partner uskladi izvajanje predmeta javno-zasebnega partnerstva s tem odlokom in drugimi predpisi, če ugotovi, da je zasebni partner pri izvajanju predmeta javno-zasebnega partnerstva ravnal v nasprotju s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu, tem odlokom in drugimi predpisi.
(1) Zasebni partner mora v okviru izvajanja predmeta javno-zasebnega partnerstva zagotoviti popolno, pregledno in ažurno obveščanje uporabnikov in javnosti o vseh vprašanjih, ki zadevajo izvajanje storitev v okviru javno-zasebnega partnerstva in pravice ter dolžnosti uporabnikov.
(2) Zasebni partner mora uporabnike in javnost obveščati zlasti o:
a. pogojih uporabe prostorov;
b. splošnih pogojih iz 16. člena tega odloka;
c. možnostih pritožb skladno s 17. členom tega odloka;
(3) Zasebni partner mora obveščati uporabnike oziroma javnost najmanj preko portala, dosegljivega s svetovnega spleta.
(4) Obveščanje preko svetovnega spleta mora zasebni partner zagotoviti tako, da je uporabniku omogočena pridobitev podatkov brez plačila ali posredovanja osebnih podatkov, razen če je to potrebno zaradi narave storitve, ki naj jo uporabnik opravi.
(druge pravice in obveznosti)
Druge pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja ter uporabnikov se podrobneje opredelijo v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
VI. POSTOPEK IZBIRE ZASEBNEGA PARTNERJA
(postopek izbire zasebnega partnerja)
(1) Javni partner izbere zasebnega partnerja na podlagi postopka izbire, ki se izvede ob upoštevanju določb III. dela Zakona o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Objava javnega razpisa mora vsebovati:
a. navedbo pravne podlage, vključno s tem aktom;
b. predmet javnega razpisa z navedbo, da gre za koncesijo;
c. ime in sedež koncedenta;
d. predmet, vrsto ter obseg in območje koncesije;
e. začetek in predvideni čas trajanja koncesije;
f. postopek izbire koncesionarja;
g. pogoje za dostop do razpisne dokumentacije;
h. kraj in rok za predložitev vlog, pogoje za njihovo predložitev;
i. zahteve glede vsebine prijav;
j. pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in dokazila o njihovem izpolnjevanju;
k. pogoje za predložitev skupne prijave;
l. merila za izbiro najugodnejšega kandidata;
m. naslov, prostor, datum in uro odpiranja prijav;
n. rok, v katerem so kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa;
o. druge podatke, zahtevane v skladu z veljavno zakonodajo.
(3) V postopku izbire se mora preveriti najmanj ekonomsko, finančno ter tehnično in kadrovsko sposobnost prijaviteljev. Za ta namen morajo biti v javni razpis vključeni najmanj pogoji, ki zagotavljajo, da:
a. je zasebni partner (koncesionar) registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije,
b. ima zasebni partner (koncesionar) zagotovljen dostop do finančnih sredstev za izvedbo celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva.
(4) Merila za izbor zasebnega partnerja (koncesionarja) morajo biti oblikovana ob upoštevanju temeljnih načel javno-zasebnega partnerstva, pri čemer morajo zagotoviti javni interes, da bodo bolje ocenjeni kandidati, ki bodo zagotovili več ugodnosti za javnega partnerja in uporabnike ter nižji vložek javnega partnerja.
(5) Druge pogoje in merila ter podrobnejšo vsebino pogojev in meril za izbiro koncesionarja koncedent določi v razpisni dokumentaciji za fazo dialoga in ponudbeno fazo.
(6) Druge pogoje in merila ter podrobnejšo vsebino pogojev in meril za izbiro zasebnega partnerja javni partner določi v okviru postopka izbire zasebnega partnerja.
(7) Javni razpis za izbiro koncesionarja se izvede po postopku konkurenčnega dialoga.
(8) Za izvedbo postopka izbire zasebnega partnerja in izbiro zasebnega partnerja se pooblasti občinsko upravo Občine Brezovica.
(1) Strokovno komisijo za izbiro zasebnega partnerja s sklepom imenuje župan Občine Brezovica.
(2) Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana.
(3) Predsednik in člani strokovne komisije morajo imeti najmanj prvo stopnjo izobrazbe v skladu z Zakonom o visokem šolstvu (Uradni list RS, št. 32/12 – UPB, 40/12 – ZUJF, 57/12 – ZPCP-2D, 109/12, in 85/14) in najmanj dve leti ustreznih delovnih izkušenj.
(pogodba o javno-zasebnem partnerstvu)
(1) Pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu z izbranim zasebnim partnerjem sklene župan Občine Brezovica po predhodnem soglasju občinskega sveta.
(2) Pogodba o javno-zasebnem partnerstvu mora biti sklenjena v pisni obliki, sicer nima pravnega učinka.
(3) V pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu javni in zasebni partner podrobno uredita medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta javno-zasebnega partnerstva in druge sestavine razmerja, ki niso urejene v tem odloku. S pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu se vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se zagotovita učinkovito zavarovanje javnega interesa in nadzor nad izvajanjem pogodbe.
VII. PRILAGODITEV RAZMERIJ
(1) Če pride do spremenjenih okoliščin, se lahko opravi prilagoditev razmerij med javnim in zasebnim partnerjem, vendar na način, da prilagoditev ne vpliva na porazdelitev tveganj med partnerjema.
(2) Način in razlogi za morebitno prilagoditev razmerij med javnim in zasebnim partnerjem se uredijo v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
VIII. POROČANJE IN NADZOR
(1) Zasebni partner mora v skladu z veljavno zakonodajo, predpisi in pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu redno voditi vse potrebne evidence in javnemu partnerju predložiti poročila in drugo potrebno dokumentacijo v skladu z njihovimi navodili.
(2) Vsebina dolžnosti zasebnega partnerja iz prejšnjega odstavka in način njenega izvajanja se podrobneje uredita v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
(1) Nadzor nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva opravljajo javni partner in s strani javnega partnerja pooblaščene osebe v skladu z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu in pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Način izvajanja nadzora se določi v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
IX. PRENEHANJE JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
(prenehanje javno-zasebnega partnerstva)
(1) Razmerje javno-zasebnega partnerstva preneha:
a. s prenehanjem pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu,
b. z odkupom javno-zasebnega partnerstva,
c. z odvzemom javno-zasebnega partnerstva,
d. s prevzemom javno-zasebnega partnerstva,
na način, v obsegu in pod pogoji, določenimi s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Javni in zasebni partner lahko med trajanjem javno-zasebnega partnerstva kadarkoli sporazumno razvežeta pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
V primeru stečaja oziroma drugega načina prenehanja zasebnega partnerja ima javni partner pravico, da za infrastrukturo in opremo, ob plačilu ustreznega dela vrednosti izločenega premoženja v stečajno oziroma likvidacijsko maso, na teh uveljavlja izločitveno pravico.
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 612-3/2025-2
Brezovica, dne 29. januarja 2026
Metod Ropret
