Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 11/14 – popr., 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A, 80/20 – ZIUOOPE, 62/24 – odl. US, 102/24 – ZLV-K in 83/25 – ZOUL), 29. člena Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 13/18, 195/20 – odl. US, 18/23 – ZDU-1O, 76/23, 24/25 – ZFisP-1, 39/25 in 85/25 – ZPJS; v nadaljnjem besedilu: ZJF) in 106. člena Statuta Občine Železniki (Uradni list RS, št. 88/15, 68/19, 23/23 in 44/25) je Občinski svet Občine Železniki na 19. redni seji dne 18. 12. 2025 sprejel
o proračunu Občine Železniki za leto 2027
S tem odlokom se za Občino Železniki (v nadaljnjem besedilu: občina) za leto 2027 določajo proračun, postopki izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun).
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA
(sestava proračuna in višina splošnega dela proračuna)
(1) V splošnem delu proračuna so prikazani prihodki in prejemki ter odhodki in izdatki po ekonomski klasifikaciji do ravni podkontov.
(2) Splošni del proračuna se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih zneskih:
KONTO | NAZIV | PLAN 2027 |
A. BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
| I. | SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74+78) | 13.880.792 |
| | TEKOČI PRIHODKI (70+71) | 9.275.153 |
70 | | DAVČNI PRIHODKI (700+703+704+706) | 7.793.534 |
700 | | Davki na dohodek in dobiček | 7.039.224 |
703 | | Davki na premoženje | 575.710 |
704 | | Domači davki na blago in storitve | 178.600 |
706 | | Drugi davki in prispevki | 0 |
71 | | NEDAVČNI PRIHODKI (710+711+712+713+714) | 1.481.619 |
710 | | Udeležba na dobičku in dohodki od premoženja | 266.611 |
711 | | Takse in pristojbine | 5.000 |
712 | | Globe in druge denarne kazni | 52.120 |
713 | | Prihodki od prodaje blaga in storitev | 4.000 |
714 | | Drugi nedavčni prihodki | 1.153.888 |
72 | | KAPITALSKI PRIHODKI (720+721+722) | 507 |
720 | | Prihodki od prodaje osnovnih sredstev | 0 |
721 | | Prihodki od prodaje zalog | 0 |
722 | | Prihodki od prodaje zemljišč in neopredmetenih sredstev | 507 |
73 | | PREJETE DONACIJE (730+731) | 350 |
730 | | Prejete donacije iz domačih virov | 350 |
731 | | Prejete donacije iz tujine | 0 |
74 | | TRANSFERNI PRIHODKI (740+741) | 4.604.782 |
740 | | Transferni prihodki iz drugih javnofinančnih institucij | 3.593.752 |
741 | | Prejeta sredstva iz državnega proračuna iz sredstev proračuna EU in iz drugih držav | 1.011.030 |
78 | | PREJETA SREDSTVA IZ EVROPSKE UNIJE IN IZ DRUGIH DRŽAV (782+786+787) | 0 |
782 | | Prejeta sredstva iz proračuna EU iz strukturnih skladov | 0 |
786 | | Ostala prejeta sredstva iz proračuna EU | 0 |
787 | | Prejeta sredstva od drugih evropskih institucij in iz drugih držav | 0 |
| II. | SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) | 13.975.004 |
40 | | TEKOČI ODHODKI (400+401+402+403+409) | 3.661.632 |
400 | | Plače in drugi izdatki zaposlenim | 742.925 |
401 | | Prispevki delodajalcev za socialno varnost | 117.312 |
402 | | Izdatki za blago in storitve | 2.514.690 |
403 | | Plačila domačih obresti | 150.904 |
409 | | Rezerve | 135.801 |
41 | | TEKOČI TRANSFERI (410+411+412+413+414) | 3.611.677 |
410 | | Subvencije | 124.000 |
411 | | Transferi posameznikom in gospodinjstvom | 2.424.566 |
412 | | Transferi nepridobitnim organizacijam in ustanovam | 259.430 |
413 | | Drugi tekoči domači transferi | 803.681 |
414 | | Tekoči transferi v tujino | 0 |
42 | | INVESTICIJSKI ODHODKI (420) | 6.568.045 |
420 | | Nakup in gradnja osnovnih sredstev | 6.568.045 |
43 | | INVESTICIJSKI TRANSFERI (431+432) | 133.650 |
431 | | Investicijski transferi pravnim in fizičnim osebam, ki niso proračunski uporabniki | 97.000 |
432 | | Investicijski transferi proračunskim uporabnikom | 36.650 |
| III. | PRORAČUNSKI PRESEŽEK (PRIMANJKLJAJ) (I.-II.) | –94.212 |
B. RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
75 | IV. | PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN ZMANJŠANJE FINANČNIH NALOŽB (750+751+752) | 0 |
750 | | Prejeta vračila danih posojil | 0 |
751 | | ZMANJŠANJE FINANČNIH NALOŽB | 0 |
752 | | Kupnine iz naslova privatizacije | 0 |
44 | V. | DANA POSOJILA IN POVEČANJE FINANČNIH NALOŽB (440+441) | 0 |
440 | | Dana posojila | 0 |
441 | | Povečanje finančnih naložb | 0 |
| VI. | PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) | 0 |
C. RAČUN FINANCIRANJA |
50 | VII. | ZADOLŽEVANJE (500) | 0 |
500 | | Domače zadolževanje | 0 |
55 | VIII. | ODPLAČILA DOLGA (550) | 549.738 |
550 | | Odplačila domačega dolga | 549.738 |
| IX. | POVEČANJE (ZMANJŠANJE) SREDSTEV NA RAČUNIH (III.+VI.+X.) = (I.+IV.+VII.)-(II.+V.+VIII.) | –643.950 |
| X. | NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) | –549.738 |
| XI. | NETO FINANCIRANJE (VI.+X.-IX.) | 94.212 |
| | STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH 31. 12. 2025 | 643.950 |
(3) Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in konte, določene s predpisanim kontnim načrtom.
(4) Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni strani občine. Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti.
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA
(1) V tekočem letu se izvršuje proračun tekočega leta.
(2) Proračun se izvršuje skladno z določbami zakona, ki ureja javne finance in podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi, in tega odloka.
(3) Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – štirimestnega konta.
(4) Neposredni in posredni uporabniki proračunskih sredstev morajo organizirati izvrševanje nalog s svojega področja v mejah sredstev, odobrenih s proračunom. Sredstva se smejo uporabljati za namene, opredeljene s proračunom.
(5) Za izvrševanje proračuna je odgovoren župan. Ta skrbi, da se med letom prihodki razporejajo skladno z njihovim pritekanjem enakomerno vsem proračunskim porabnikom. Odredbodajalec proračuna je župan oziroma od njega pooblaščena oseba.
(namenski prihodki in odhodki proračuna)
(1) Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki:
1. okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadne vode, ki se porabi za gradnjo infrastrukture, namenjene izvajanju obveznih javnih služb varstva okolja,
2. komunalni prispevek za gradnjo komunalne opreme,
3. požarna taksa,
4. sredstva, pridobljena za sofinanciranje projektov,
5. kupnine, najemnine in odškodnine, ki se porabijo kot lastna sredstva za gradnjo, nakup in vzdrževanje stvarnega premoženja občine,
6. donacije,
7. turistična taksa.
(2) Če so namenski prihodki vplačani v proračun v manjšem obsegu, kot so načrtovani v sprejetem proračunu občine, občina prevzema in plačuje obveznosti samo v višini dejansko vplačanih oziroma razpoložljivih prejemkov.
(3) Če so namenski prihodki vplačani v proračun v večjem obsegu, kot so načrtovani v sprejetem proračunu občine, občina prevzema in plačuje obveznosti samo v višini načrtovanih pravic porabe v sprejetem proračunu občine.
(4) Neporabljene pravice porabe, ki se financirajo iz donacij in so zagotovljene na posebnih postavkah, se lahko na koncu tekočega leta prenesejo v proračun naslednjega leta za iste namene. Prerazporejanje pravic porabe ni dovoljeno.
Župan je pooblaščen, da:
– v posebnem delu proračuna spremeni pravico porabe med proračunskimi postavkami, vendar največ do 10 % obsega sprejetega proračuna,
– odloča o razporejanju sredstev splošne proračunske rezervacije,
– odloča o porabi sredstev proračunske rezerve,
– odloči o kratkoročni zadolžitvi proračuna in obvesti občinski svet ter predlaga ustrezne ukrepe,
– začasno zadrži izvrševanje proračuna,
– sprejme spremembe načrta ravnanja s premičnim premoženjem in nepremičnim premoženjem občine do zneska 10.000 EUR,
– potrjuje investicijsko dokumentacije za projekte, uvrščene v načrt razvojnih programov.
(prerazporejanje pravic porabe)
(1) Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe proračuna ali rebalans proračuna za leto izvrševanja.
(2) O prerazporeditvah pravic porabe v posebnem delu proračuna odloča, na predlog neposrednega uporabnika, župan oziroma v primeru ožjih delov občine predsednik sveta krajevne skupnosti.
(3) Krajevna skupnost lahko sklepa posamezne pravne posle v višini do 20 % od njenega letnega finančnega načrta oziroma maksimalno do 20.000 EUR, nad to vrednostjo pa le ob soglasju župana.
(4) Župan s polletnim poročilom o izvrševanju proračuna in z zaključnim računom proračuna poroča občinskemu svetu o prerazporeditvah pravic porabe sredstev in v bilancah proračuna prikaže veljavni proračun za leto 2027.
(odpiranje novih proračunskih postavk in kontov)
(1) Župan lahko odpre nove proračunske postavke oziroma proračunske vrstice ali pa aktivira stare brez rebalansa, če so izpolnjeni pogoji iz 32. člena Pravilnika o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 50/07, 61/08, 99/09 – ZIPRS1011, 3/13, 81/16, 11/22, 96/22, 105/22 – ZZNŠPP, 149/22, 106/23, 88/24, 79/25 in 95/25).
(2) V okviru že odprte proračunske postavke se lahko odpre nov podkonto. Pravice porabe na novem podkontu se zagotovijo z razporeditvijo v okviru proračunske postavke ali s prerazporeditvijo iz druge proračunske postavke.
(največji dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov prihodnjih let)
(1) Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov, če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v sprejetem proračunu.
(2) Neposredni uporabnik lahko v letu 2027 prevzame obveznosti za namene, za katere so zagotovljena sredstva v letu 2027 in ki zapadejo v plačilo v letu 2028, in sicer v višini 80 odstotkov obsega pravic porabe na podskupinah kontov znotraj podprograma neposrednega uporabnika, načrtovanih v proračunu za leto 2028. V letu 2027 lahko neposredni uporabnik prevzame obveznosti, ki zapadejo v plačilo v letu 2029, do višine 60 odstotkov obsega pravic porabe, za namene, ki so načrtovani v proračunu za leto 2028 po podskupinah kontov znotraj podprograma neposrednega uporabnika. V letu 2027 lahko neposredni uporabnik prevzame obveznosti, ki zapadejo v plačilo v letu 2030 in letih, ki temu letu sledijo, do višine 40 odstotkov obsega pravic porabe, za namene, ki so načrtovani v proračunu za leto 2027 po podskupinah kontov znotraj podprograma neposrednega uporabnika. Obveznosti v breme prihodnjih let se ne smejo prevzemati brez odložnega pogoja, dokler niso zagotovljene pravice porabe v posebnem delu proračuna za ta namen.
(3) Neposredni uporabnik, v skladu z drugim odstavkom tega člena, prevzema obveznosti v prihodnjih letih le, če ima za te namene načrtovane odhodke v veljavnem načrtu razvojnega programa.
(4) Omejitve iz tega člena ne veljajo za prevzemanje obveznosti z najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh pogodb lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na najemnika, in prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih storitve in drugih storitev, potrebnih za operativno delovanje neposrednih uporabnikov ter prevzemanje obveznosti za pogodbe, ki se financirajo iz državnega proračuna in sredstev proračuna EU, namenskih sredstev finančnih mehanizmov in sredstev drugih donatorjev.
(spreminjanje načrta razvojnih programov)
(1) Neposredni uporabnik vodi evidenco projektov iz veljavnega načrta razvojnih programov. Spremembe veljavnega načrta razvojnih programov so nove uvrstitve projektov v načrt razvojnih programov in druge spremembe projektov. O spremembi projekta v načrtu razvojnih programov v letu izvrševanja proračuna v mejah, ki jih omogočajo prerazporeditve, odloča župan.
(2) Projekte, za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto zaključek financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, neposredni uporabnik uvrsti v načrt razvojnih programov v 30 dneh po uveljavitvi proračuna. Po preteku roka iz prejšnjega stavka o spremembi vrednosti veljavnih projektov v načrtu razvojnih programov, do 20 % izhodiščne vrednosti, odloča župan oziroma v primeru ožjih delov občin predsednik sveta krajevne skupnosti.
(3) Neposredni uporabnik usklajuje spremembe proračunskih virov v veljavnem načrtu razvojnih programov za prihodnja leta znotraj podprograma sprejetega načrta razvojnih programov za posamezno leto. Novi projekti, katerih predvidena višina za leto izvrševanja proračuna znaša več kot 50.000 EUR, se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi sklepa občinskega sveta, o ostalih uvrstitvah odloča župan.
(4) Ne glede na določilo tretjega odstavka tega člena pa lahko župan na predlog neposrednega uporabnika spremeni oziroma uvrsti nov projekt v načrt razvojnih programov za tekoče in prihodnja leta za projekte, ki so sofinancirani iz državnega proračuna ali iz evropskih sredstev oziroma je občina sofinancer državnega projekta.
(investicijska dokumentacija)
Investicijsko dokumentacijo, ki je pripravljena na podlagi uredbe, ki ureja enotno metodologijo za pripravo in obravnavo investicijske dokumentacije, potrjuje župan s sklepom.
(1) Na podlagi 49. člena ZJF se v proračunu občine zagotavljajo sredstva za proračunsko rezervo, ki deluje kot proračunski sklad.
(2) Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za financiranje izdatkov za odpravo posledic naravnih nesreč, kot so potres, poplava, zemeljski plaz, snežni plaz, visok sneg, močan veter, toča, žled, pozeba, suša, množični pojav nalezljive človeške, živalske ali rastlinske bolezni, druge nesreče, ki jih povzročijo naravne sile in ekološke nesreče.
(3) O uporabi sredstev proračunske rezerve za namene iz drugega odstavka tega člena do višine 30.000 EUR odloča župan in o tem s pisnimi poročili obvešča občinski svet.
(4) V proračunu za leto 2027 so zagotovljena sredstva za proračunsko rezervo v višini 90.000 EUR.
(splošna proračunska rezervacija)
(1) Na podlagi 42. člena ZJF se v proračunu del predvidenih proračunskih prejemkov vnaprej ne razporedi, ampak zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se v proračunu izkazuje posebej.
(2) Sredstva splošne proračunske rezervacije se uporabljajo za nepredvidene namene, za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva, ali za namene, za katere se med letom izkaže, da niso zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu, ker jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati. Dodeljena sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt neposrednega uporabnika.
(3) O uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan, o čemer polletno poroča občinskemu svetu.
(4) Splošna proračunska rezervacija se v letu 2027 oblikuje v višini 40.000 EUR.
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA OBČINE
(1) Župan lahko na prošnjo dolžnika ob primernem zavarovanju in obrestovanju odloži plačilo, dovoli obročno plačilo dolga dolžnika ali spremeni predvideno dinamiko plačila dolga, če se s tem bistveno izboljšajo možnosti za plačilo dolga dolžnika, od katerega sicer ne bi bilo mogoče izterjati celotnega dolga.
(2) V skladu s 77. členom ZJF lahko župan posameznemu dolžniku do višine 500 evrov odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino terjatve ali če se zaradi nevnovčljivosti premoženja dolžnika ugotovi, da terjatve ni mogoče izterjati.
(3) Obseg neplačanih sredstev se v primerih, ko dolg do posameznega dolžnika občine ne presega stroška dveh evrov, v poslovnih knjigah razknjiži in se v kvoto iz prvega odstavka tega člena ne všteva.
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA
(obseg zadolževanja občine in izdanih poroštev občine)
(1) Zaradi kritja presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov, presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb ter odplačila dolgov v računu financiranja se občina za proračun leta 2027 lahko zadolži do višine 0,00 evrov.
(2) Občina v letu 2027 ne bo izdajala poroštev.
(likvidnostno zadolževanje)
Župan je pooblaščen, da se v primeru neenakomernega pritekanja prihodkov lahko odloči za kratkoročno zadolžitev, največ do 5 % sprejetega proračuna.
(obseg zadolževanja javnih zavodov in javnih podjetij ter obseg zadolževanja in izdanih poroštev pravnih oseb, v katerih ima občina odločujoč vpliv na upravljanje)
Posredni uporabniki občinskega proračuna, javna podjetja, katerih ustanoviteljica je občina ter druge pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč vpliv, se v letu 2027 ne smejo zadolževati in izdajati poroštev.
(obseg zadolževanja občine za upravljanje z dolgom občinskega proračuna)
Občina lahko s črpanjem posojil pridobiva sredstva, potrebna za vračilo občinskega dolga pred njegovo dospelostjo, če se s tem:
1. zmanjšajo stroški občinskega dolga ali
2. izboljša struktura dolga na način, da se zniža izpostavljenost makroekonomskim in tržnim tveganjem.
6. PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA
(začasno financiranje v letu 2028)
Če proračun občine za leto 2028 ni sprejet pred začetkom leta, se, na podlagi sklepa o začasnem financiranju občine, financiranje njenih nalog in drugih s predpisi določenih namenov začasno nadaljuje na podlagi proračuna za leto 2027.
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, uporablja pa se od 1. januarja 2027.
Št. 410-4/2025-061
Železniki, dne 18. decembra 2025
