Na podlagi Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), Zakona o uresničevanju javnega interesa za kulturo (Uradni list RS, št. 77/07 – uradno prečiščeno besedilo, 56/08, 4/10, 20/11, 111/13, 68/16, 61/17, 21/18 – ZNOrg, 3/22 – ZDeb in 105/22 – ZZNŠPP), Zakona o varstvu kulturne dediščine (Uradni list RS, št. 16/08, 123/08, 8/11 – ORZVKD39, 90/12, 111/13, 32/16 in 21/18 – ZNOrg), Zakona o ohranjanju narave (Uradni list RS, št. 96/04 – uradno prečiščeno besedilo, 61/06 – ZDru-1, 8/10 – ZSKZ-B, 46/14, 21/18 – ZNOrg, 31/18, 82/20, 3/22 – ZDeb, 105/22 – ZZNŠPP in 18/23 – ZDU-1O) ter 7. in 14. člena Statuta Občine Škocjan (Uradni list RS, št. 61/21, 42/23) je Občinski svet Občine Škocjan na 4. redni seji dne 30. 5. 2023 sprejel
o postopkih in merilih za vrednotenje programov varstva naravne in kulturne dediščine v Občini Škocjan
1. Namen
Ta pravilnik določa pogoje, postopke, merila in kriterije za izvajanje, vrednotenje in razdelitev proračunskih sredstev ter nadzor nad porabo dodeljenih sredstev namenjenih za sofinanciranje programov varstva naravne in kulturne dediščine v Občini Škocjan (v nadaljevanju: občina), ki so v lokalnem javnem interesu.
Namen tega pravilnika je spodbujanje ohranjanja naravne in kulturne dediščine v Občini Škocjan ter razvijanje programov za razvijanje oziroma dvigovanje zavesti o varstvu in ohranjanju naravne in kulturne dediščine.
Sredstva za sofinanciranje programov se zagotovijo v proračunu občine. Višina sredstev se določi z odlokom o proračunu za tekoče leto.
Izvajalci za izvedbo programov varstva naravne in kulturne dediščine v občini (v nadaljevanju: izvajalci) po tem pravilniku so lahko:
– društva, zveze, ustanove, skladi, zavodi, klubi, gospodarske družbe in druge organizacije, če so njihovi programi v javnem interesu Občine Škocjan in se izvajajo na območju Občine Škocjan,
– posamezniki, ki so vpisani v razvid samozaposlenih v kulturi pri Ministrstvu za kulturo,
– lastniki ali upravljavci nepremične naravne ali kulturne dediščine, ki se nahaja na območju Občine Škocjan in ima status lokalnega (naravnega oziroma kulturnega) spomenika.
Izvajalci morajo izpolnjevati naslednje splošne pogoje:
– da se prijavijo na javni razpis na predpisanih obrazcih in v določenih rokih,
– da izkažejo na predpisanih obrazcih zaprto finančno konstrukcijo za prijavljen javni program varstva naravne in kulturne dediščine,
– da imajo sedež oziroma stalno prebivališče v Občini Škocjan,
– za posameznike, ki so vpisani v razvid samozaposlenih v kulturi pri Ministrstvu za kulturo je pogoj, da imajo stalno prebivališče v Občini Škocjan,
– da imajo pridobljeno predračunsko vrednost predvidene investicije s popisom del, pripravljene s strani gospodarskega subjekta, registriranega za opravljanje tovrstnih dejavnosti.
Glede na vsebino razpisanih sredstev se natančneje določijo pogoji za sofinanciranje javnih programov varstva naravne in kulturne dediščine v razpisni dokumentaciji.
Opredelitev pojmov po tem pravilniku:
– Naravna dediščina je vse tisto bogastvo žive in nežive narave, v katero je bil rojen človek. Prejel jo je kot dediščino dedov in predal jo bo kot svojo zapuščino vsem tistim rodovom, ki bodo lahko živeli samo toliko časa, dokler jim bo življenje s svojim obstojem omogočala – narava.
– Nepremična kulturna dediščina so nepremičnine vpisane v register nepremične kulturne dediščine, ki ga vodi Ministrstvo za kulturo.
2. Programi sofinanciranja
Po tem pravilniku občina sofinancira v skladu s proračunskimi možnostmi in ob upoštevanju načela, da so proračunska sredstva dostopna vsem izvajalcem varstva naravne in kulturne dediščine, naslednje programe:
A) Varstvo in obnova naravne in kulturne dediščine (varovanje in ohranjanje naravne dediščine ter varovanje in ohranjanje kulturnih spomenikov državnega in lokalnega pomena, ki so povezani z umetniško ustvarjalnostjo ali zgodovinsko in kulturno dediščino kraja).
B) Programi za razvijanje oziroma dvigovanje zavesti o varstvu in ohranjanju naravne in kulturne dediščine.
Programi in investicije, ki se financirajo ali sofinancirajo iz katerekoli druge postavke občinskega proračuna, niso predmet tega pravilnika.
V javnem razpisu se za program A določi 70 % in za program B 30 % vrednosti proračunske postavke namenjene za investicije v varstvo naravne in kulturne dediščine. V kolikor na posameznem programu po odprtju vlog ostajajo nerazporejena sredstva, se lahko le-ta prerazporedijo na drug program in se temu primerno spremeni odstotek posameznega programa.
3. Način in postopek za vrednotenje in razdelitev sredstev
Občina Škocjan vsako leto po sprejemu proračuna za tekoče leto, v katerem se določi skupni obseg sofinanciranja in letnega programa kulture, objavi javni razpis za zbiranje prijav za sofinanciranje programov varstva naravne in kulturne dediščine, ki se financirajo iz občinskega proračuna.
Javni razpis se objavi na spletni strani občine.
Javni razpis mora vsebovati:
– navedbo naročnika – občine (naslov in drugi podatki),
– predmet javnega razpisa,
– pogoje, ki jih morajo izpolnjevati izvajalci, njihovi javni programi varstva naravne in kulturne dediščine (pogoji iz 3. člena),
– višino sredstev javnega razpisa (po programih in skupno),
– informacijo o razpisni dokumentaciji,
– navedbo meril za ocenjevanje prispelih vlog, s pomočjo katerih se med prijavljenimi izvajalci, ki izpolnjujejo razpisne pogoje, izberejo prejemniki proračunskih sredstev,
– obdobje, v katerem morajo biti dodeljena sredstva porabljena,
– rok, do katerega morajo biti predložene vloge, in način njihove dostave,
– datum odpiranja vlog,
– rok, v katerem bodo izvajalci obveščeni o izidu javnega razpisa,
– kraj, čas in uradno osebo, pri kateri lahko zainteresirani dvignejo razpisno dokumentacijo in za posredovanje informacij v zvezi z javnim razpisom.
Razpisni rok ne sme biti krajši od enega meseca in ne daljši od dveh mesecev. Uporaba obrazcev iz razpisne dokumentacije je za prijavitelje obvezna.
Komisijo za izvedbo razpisa programov varstva naravne in kulturne dediščine (v nadaljevanju: komisija) imenuje župan in je sestavljena iz treh članov. Komisija pregleda in potrdi razpisno dokumentacijo, oceni in predlaga izbor programov varstva naravne in kulturne dediščine v občini, ki se sofinancirajo iz proračunskih sredstev.
V postopku dodelitve sredstev za sofinanciranje programov varstva naravne in kulturne dediščine so predvidena naslednja dejanja:
– imenovanje komisije za odpiranje in ocenjevanje programov prijavljenih izvajalcev,
– priprava in objava javnega razpisa in razpisne dokumentacije,
– odpiranje in pregled prispelih vlog (odpiranje vlog ni javno),
– občinska uprava izvajalce, ki so v roku oddali nepopolne vloge, pozove na dopolnitev,
– vse popolne in pravočasne vloge komisija obravnava in pripravi predlog izbire programov in predlog delitve razpoložljivih sredstev za programe varstva naravne in kulturne dediščine,
– izdaja odločb o sofinanciranju,
– sklepanje pogodb,
– spremljanje pogodb in namenskega koriščenja sredstev iz proračuna.
Rezultati javnega razpisa se po zaključku postopka javnega razpisa objavijo na spletni strani Občine Škocjan.
Z izbranimi izvajalci župan sklene letne pogodbe o sofinanciranju izbranih programov.
V kolikor izvajalec v roku 8 dni od dneva vročitve pogodbe in poziva k podpisu pogodbe, pogodbe ne vrne, se zadeva obravnava, kot da je izvajalec odstopil od zahteve po sofinanciranju.
V pogodbi se opredeli najmanj:
– vsebino in obseg izbranega programa (namen),
– čas realizacije programa,
– višino dodeljenih sredstev in rok za zagotovitev finančnih sredstev,
– način nadzora nad namensko porabo proračunskih sredstev,
– poročilo o izvedbi in spisek dokazil, ki jih mora prejemnik oziroma izvajalec predložiti občini za nakazilo sredstev,
– rok, v katerem morajo izvajalci predložiti dokazila o opravljenih nalogah in doseženih rezultatih,
– določilo, da mora prejemnik ob nenamenski porabi sredstev sredstva vrniti v proračun skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi,
– dolžnost občine za preverjanje realizacije dodeljenih sredstev in način nadzora nad namensko porabo proračunskih sredstev ter druge medsebojne pravice in obveznosti.
Sofinanciranje se praviloma izvede po realizaciji programa varstva naravne in kulturne dediščine.
Izvajalci morajo po izvedbi dejavnosti, za katero so jim bila dodeljena finančna sredstva, predložiti pristojnemu organu občinske uprave dokazila o realizaciji pogodbenih obveznosti na predpisanih obrazcih in v predpisanih rokih.
Uporabniki proračunskih sredstev, namenjenih za programe varstva naravne in kulturne dediščine, so dolžni izvajati dogovorjene programe v skladu z določili tega pravilnika in sklenjeno pogodbo.
Namensko porabo proračunskih sredstev po tem pravilniku oziroma javnem razpisu spremlja in preverja občinska strokovna služba, pristojna za področje kulture, lahko pa tudi druga oseba, ki jo pooblasti župan, na osnovi poročil o realizaciji sofinanciranega programa. Namenskost porabe ugotavlja tudi nadzorni odbor občine.
V primeru ugotovljene nenamenske porabe sredstev se financiranje takoj ustavi, prejemnik pa mora vrniti že prejeta sredstva v celoti s pripadajočimi zakonitimi zamudnimi obrestmi, če se ugotovi:
– da so bila dodeljena sredstva delno ali v celoti nenamensko porabljena,
– da je prejemnik za katerikoli namen pridobitve sredstev navajal neresnične podatke,
– da je prejemnik za isti namen in iz istega naslova že pridobil finančna sredstva.
Kolikor prejemnik odobrenih sredstev ne izkoristi v pogodbeno določenem roku iz neopravičljivih razlogov, je upravičenec dolžan vrniti sredstva z obrestmi vred.
4. Merila in pogoji za vrednotenje
Osnova za obseg sofinanciranja programov varstva naravne in kulturne dediščine so merila v obliki točkovnega sistema. Dejanski obseg sofinanciranja se določi po sprejetju proračuna občine in letnega programa kulture. Izvajalec je upravičen pridobiti točke le za namen znotraj vsebine programa, za katerega v javnem razpisu izkaže dejansko nastajanje stroškov in ta pravilnik zanj predvideva sofinanciranje. Merila in kriteriji za financiranje in sofinanciranje programov varstva naravne in kulturne dediščine so sestavni del pravilnika.
Vrednost točke se določi vsako proračunsko leto posebej in je odvisna od višine sredstev, namenjenih za posamezni program za to proračunsko obdobje in skupne točkovne vrednosti posameznega programa.
Javni razpis se lahko objavi za vse ali za posamezne programe opredeljene v 5. členu tega pravilnika.
V kolikor bodo v javnem razpisu po posameznih programih sofinanciranja ostala neporabljena sredstva, bodo prosta sredstva, na predlog komisije in odločitve župana, prenešena na programe, kjer bo prispelo večje število predlogov za sofinanciranje od razpoložljivih sredstev.
A) Varstvo in obnova naravne in kulturne dediščine
Izvajalec projekta je lahko le lastnik ali upravljavec naravne oziroma kulturne dediščine. V primeru solastništva na objektu mora izvajalec projekta pridobiti pisno soglasje vseh lastnikov in izjave lastnikov o sofinanciranju, če gre za dela na skupnih delih in napravah na objektu.
Pri vrednotenju projektov se bodo upoštevala naslednja merila:
a) Ovrednotenje dediščine:
– dediščina ni razglašena za spomenik – naravno vrednoto (0 točk),
– dediščina je razglašena za spomenik – naravno vrednoto lokalnega pomena (5 točk),
– dediščina je razglašena za spomenik – naravno vrednoto državnega pomena (10 točk).
b) Stopnja ogroženosti dediščine zaradi človekovih ali drugih zunanjih vplivov:
– dediščina ima manjše poškodbe (5 točk),
– dediščina ima poškodbe, ki ogrožajo posamezne varovane lastnosti (10 točk),
– dediščini zaradi poškodb grozi uničenje (15 točk).
c) Izdelana izvedbena dokumentacija:
– projektna dokumentacija oziroma konservatorsko-restavratorski program/projekt oziroma program za varovanje naravne dediščine/projekt ni izdelan (0 točk),
– projektna dokumentacija oziroma konservatorsko-restavratorski program/projekt oziroma program za varovanje naravne dediščine/projekt je izdelan (5 točk).
d) Zagotovljena lastna finančna sredstva:
– izvajalec ima zagotovljenih do 50 % sredstev za izvedbo projekta (5 točk),
– izvajalec ima zagotovljenih nad 50 % sredstev za izvedbo projekta (10 točk).
Kot upravičeni stroški bodo upoštevani:
– stroški izdelave projektne dokumentacije, konservatorskega načrta in morebitnih raziskav oziroma strokovnih mnenj,
– stroški konservatorsko-restavratorskih posegov,
– stroški gradbenih, obrtniških in inštalacijskih del, kakor jih zahtevajo kulturnovarstveni pogoji (stroški sanacije temeljev, stroški sanacije sten – zidov, stroški sanacije stropov, stroški sanacije stopnišč, stroški sanacije strešnih konstrukcij in streh – kritin, stroški sanacije stavbnega pohištva – okna, vrata, stroški sanacije stavbno-kleparskih del, stroški sanacije tlakov),
– davek na dodano vrednost.
Lastno delo oziroma lastni material brez računov niso upravičeni stroški.
B) Programi za razvijanje oziroma dvigovanje zavesti o varstvu in ohranjanju naravne in kulturne dediščine
Program je namenjen širši javnosti in ima dolgoročen značaj varstva in ohranjanja naravne in kulturne dediščine.
Pri vrednotenju projektov se bodo upoštevala naslednja merila:
a) Strokovne podlage za izdelavo programa:
– program nima strokovnih podlag (0 točk),
– program bo izveden na podlagi strokovne podlage, ki je podprta s strani pristojne pravne in fizične osebe (10 točk).
b) Obveščanje javnosti:
– izdelava projektne naloge, z vsaj javno objavo na spletu (5 točk),
– izdaja letakov in brošur (10 točk),
– izdelava informativnih (interpretacijskih) tabel ali razstavni panoji (15 točk).
c) Zagotovljena lastna finančna sredstva:
– izvajalec ima zagotovljenih do 50 % sredstev za izvedbo projekta (5 točk),
– izvajalec ima zagotovljenih nad 50 % sredstev za izvedbo projekta (10 točk).
Kot upravičeni stroški bodo upoštevani:
– stroški zbiranja gradiva (potni stroški, kopiranje, fotografiranje …),
– stroški priprave vsebin (avtorski honorarji …),
– stroški lektoriranja,
– stroški priprave interpretacijskega materiala (oblikovanje),
– stroški izdelave interpretacijskega materiala.
Lastno delo oziroma lastni material brez računov niso upravičeni stroški.
5. Končne določbe
Z dnem uveljavitve tega pravilnika preneha veljati Pravilnik o postopkih in merilih za vrednotenje programov varstva naravne in kulturne dediščine v Občini Škocjan (Uradni list RS, št. 47/12, 61/21).
Ta pravilnik začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 620-0001/2023
Škocjan, dne 30. maja 2023
