Na podlagi 16. člena Zakona o športu (Uradni list RS, št. 29/17, 21/18 – ZNOrg in 82/20) in 16. člena Statuta Občine Štore (Uradni list RS, št. 1/12, 38/14 in 23/18) je Občinski svet Občine Štore na 14. redni seji dne 2. 6. 2021 sprejel
o postopku in merilih za sofinanciranje letnega programa športa v Občini Štore
S tem odlokom Občina Štore določa izvajalce posameznih programov in področij letnega programa športa (v nadaljnjem besedilu: LPŠ), pogoje in merila za izbiro in sofinanciranje izvajanja LPŠ v Občini Štore za uresničevanje javnega interesa na področju športa, ki jih Občina Štore sofinancira na osnovi določil zakona o športu v vsakoletnem proračunu v okviru LPŠ.
Odlok opredeljuje način določitve višine sofinanciranja, postopek izbire in sofinanciranja izvajanja LPŠ, način sklepanja in vsebino pogodb o sofinanciranju ter način izvajanja nadzora nad pogodbami o sofinanciranju.
Merila za izbor in vrednotenje programov športa so sestavni del odloka in se jih v času od dneva objave javnega razpisa za sofinanciranje programov športa do končne odločitve o višini sofinanciranja programov športa ne sme spreminjati.
Za programe in področja športa, ki niso navedena v merilih, se merila za izbor in vrednotenje opredeli z LPŠ in objavi v javnem razpisu.
(opredelitev javnega interesa v športu)
Javni interes na področju športa v Občini Štore obsega dejavnosti na vseh področjih športa v skladu s prednostnimi nalogami, ki so opredeljene v Nacionalnem programu športa v Republiki Sloveniji in Izvedbenem načrtu Resolucije o Nacionalnem programu športa v Republiki Sloveniji in se uresničujejo tako, da se:
– zagotavlja finančna sredstva za sofinanciranje LPŠ na ravni Občine Štore,
– spodbuja in zagotavlja pogoje za opravljanje in razvoj dejavnosti na vseh področjih športa in
– načrtuje, gradi, posodablja in vzdržuje lokalno pomembne športne objekte in površine za šport v naravi.
II. UPRAVIČENCI IN POGOJI ZA PRIDOBITEV SREDSTEV ZA PODROČJA IN PROGRAME ŠPORTA, OPREDELJENE V LPŠ
Namenska proračunska sredstva za šport se v Občini Štore namenjajo za programe skladno z zakonom o športu, v okviru nacionalnega programa športa in LPŠ v Občini Štore in ob upoštevanju načela, da so proračunska sredstva dostopna vsem izvajalcem pod enakimi pogoji na naslednjih področjih:
1. Športni programi
1.1 Prostočasna športna vzgoja otrok in mladine
1.2 Športna vzgoja otrok in mladine s posebnimi potrebami
1.3 Športna vzgoja otrok in mladine, usmerjenih v kakovostni in vrhunski šport
1.4 Kakovostni šport
1.5 Vrhunski šport
1.6 Šport invalidov
1.7 Športna rekreacija
1.8 Šport starejših
2. Športni objekti in površine za šport v naravi
3. Razvojne, strokovne in raziskovalne dejavnosti v športu
3.1 Izobraževanje, usposabljanje in izpopolnjevanje strokovnih delavcev v športu
3.2 Založništvo v športu
3.3 Znanstvenoraziskovalna dejavnost
4. Organiziranost v športu
4.1 Delovanje športnih organizacij, društev in športnih zvez na ravni lokalne skupnosti
5. Športne prireditve in promocija športa
5.1 Športne prireditve
Podrobnejša opredelitev vseh področij športa je podana v merilih, ki so priloga tega odloka.
Merila za izbor in vrednotenje posameznih področij športa vsebujejo:
– Športna področja, ki so v javnem interesu in se v skladu z izvedbenim načrtom nacionalnega programa športa sofinancirajo na ravni lokalne skupnosti;
– Kriterije vrednotenja posameznih področij;
– Obseg in elemente vrednotenja športnih programov.
Merila za izbor in vrednotenje programov, ki niso zajeta v merilih, se opredeli z javnim razpisom.
(upravičenci za pridobitev sredstev)
Za sofinanciranje programov iz občinskega proračuna lahko na javnem razpisu kandidirajo naslednji izvajalci športnih programov:
1. športna društva in klubi, ki so registrirani in delujejo v občini in izvajajo javne športne programe s sedežem v Občini Štore,
2. zveza športnih društev Občine Štore,
3. ustanove, ki so ustanovljene za splošno koristen namen opravljanja dejavnosti v športu s sedežem v Občini Štore,
4. pravne osebe, registrirane za opravljanje dejavnosti v športu s sedežem v občini,
5. zavodi s področja vzgoje in izobraževanja, ki izvajajo javnoveljavne programe, zavodi za šport s sedežem v Občini Štore,
6. samostojni podjetniki, posamezniki, registrirani za opravljanje dejavnosti v športu s sedežem v občini, zasebni športni delavci.
(pogoji za pridobitev sredstev)
Izvajalci programov iz prejšnjega člena morajo izpolnjevati naslednje pogoje:
– da so registrirani in organizirani v skladu z veljavnimi predpisi,
– da je njihova dejavnost izvajanje športnih dejavnosti,
– da so najmanj eno leto registrirani s sedežem v Občini Štore na dan roka poteka za prijavo na javni razpis,
– imeti morajo najmanj 10 članov s plačano članarino (velja za društva),
– imeti morajo zagotovljene materialne, prostorske, kadrovske in organizacijske pogoje za izvedbo načrtovanih športnih dejavnosti, urejeno evidenco članov s plačano članarino,
– zagotovljeno izvajanje športnih programov najmanj v obsegu, določenem v merilih in kriterijih za izbor in vrednotenje LPŠ v Občini Štore, razen če za posamezne programe v merilih ni drugače opredeljeno (velja za izvajalce, ki kandidirajo s športnimi programi),
– izdelano finančno konstrukcijo, iz katere je razviden predviden vir prihodkov in stroškov za izvedbo programov,
– na drugih razpisih občine oziroma iz drugih proračunskih postavk občine niso pridobili sredstev za iste programe,
– imajo poravnane vse obveznosti, nastale na podlagi izvajanja športne dejavnosti do občine,
– dovoljujejo objavo podatkov o prijavitelju in o prijavljenem programu z namenom objave rezultatov razpisa na spletni strani občine, skladno s predpisi o dostopu do informacij javnega značaja in o varstvu osebnih podatkov,
– izpolnjevati morajo ostale pogoje v skladu s kriteriji za sofinanciranje programov,
– da so izvajalci LPŠ v letu pred letom, na katerega se nanaša javni razpis, izpolnili pogodbene obveznosti.
Občinska proračunska sredstva, namenjena športnim programom, lahko izvajalci pridobijo le na osnovi kandidature na javnem razpisu.
Izvajalci športnih programov lahko s svojimi programi za sofinanciranje iz proračunskih sredstev Občine Štore za posamezne vsebine, opredeljene v 3. členu tega odloka, kandidirajo na razpisu, ki je objavljen enkrat na leto.
Pod pogoji iz tega člena imajo pri izvajanju programov prostočasne športne vzgoje otrok in mladine prednost športna društva in športne zveze, registrirane v Republiki Sloveniji, in zavodi s področja vzgoje in izobraževanja, ki izvajajo javnoveljavne programe.
III. POSTOPEK IZBORA IN SOFINANCIRANJE LETNEGA PROGRAMA ŠPORTA
(letni program športa Občine Štore)
Letni program športa je dokument, ki opredeljuje področja športa in programe, ki se sofinancirajo v posameznem koledarskem letu, ter obseg javnih sredstev, ki se zagotavljajo v proračunu Občine Štore, ob upoštevanju strukture in prednostnih nalog, kot je opredeljeno v nacionalnem programu športa. Za koledarsko leto ga sprejme občinski svet po predhodnem mnenju športne zveze, če ta obstaja in v katero so vključena športna društva, ki imajo sedež v Občini Štore, praviloma po sprejemu občinskega proračuna.
Ne glede na prejšnji odstavek občinski svet sprejme LPŠ brez predhodnega mnenja športne zveze, če ga le-ta ne poda v roku enega meseca od prejema poziva.
LPŠ se objavi na spletni strani Občine Štore.
Sredstva proračuna Občine Štore za izvajanje programov športa lahko izvajalci pridobijo na podlagi vsakoletnega javnega razpisa. Javni razpis se izvede po sprejemu vsakoletnega proračuna Občine Štore na osnovi določil LPŠ Občine Štore. Javni razpis se objavi v glasilu Štorski občan in na spletni strani Občine Štore.
Razpisna dokumentacija mora biti na razpolago potencialnim kandidatom na uradni spletni strani Občine Štore in na sedežu Občine Štore. Pri razdelitvi razpoložljivih sredstev se upoštevajo le programi izvajalcev, ki so v celoti izpolnili pogoje, določene z razpisno dokumentacijo. Izvajalec razpisa lahko posameznega izvajalca pozove k dopolnitvi vloge v osmih dneh po odpiranju vlog.
Postopek javnega razpisa vodi komisija, ki jo s sklepom imenuje župan. Komisijo sestavljajo najmanj trije člani, od katerih je en predsednik. Komisija je sklepčna, če je prisotna najmanj polovica članov komisije.
Predsednik in člani komisije ne smejo biti z vlagatelji, ki kandidirajo za dodelitev sredstev, interesno povezani v smislu poslovne povezanosti, sorodstvenega razmerja (v ravni vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena), v zakonski zvezi, v zunajzakonski skupnosti, v svaštvu do vštetega drugega kolena, tudi če so te zveze, razmerja oziroma skupnosti že prenehale. Prav tako ne smejo sodelovati pri delu komisije, če obstajajo druge okoliščine, ki bi vplivale na njihovo neobjektivnost in nepristranskost.
Naloge komisije so:
– ugotavljanje pravočasnosti in popolnosti prispelih vlog,
– pregled popolnih vlog ter njihovo vrednotenje na podlagi zahtev in meril iz javnega razpisa,
– priprava predloga izbire in sofinanciranja programov in področij LPŠ.
Komisija o svojem delu vodi zapisnik. Zapisniki sej komisije niso javni.
(besedilo javnega razpisa)
Objava javnega razpisa mora vsebovati:
– navedbo naročnika (naziv, sedež),
– pravno podlago za izvedbo javnega razpisa,
– predmet javnega razpisa z višino razpisanih sredstev,
– osnovne pogoje, ki jih morajo izvajalci izpolnjevati,
– merila za vrednotenje športnih programov,
– določitev obdobja, v katerem morajo biti porabljena javna sredstva,
– rok za predložitev vlog in način oddaje vloge,
– rok, v katerem bodo vlagatelji obveščeni o izidu javnega razpisa,
– navedbo oseb, pooblaščenih za podajanje informacij o javnem razpisu,
– način dostave vlog ter dan in uro, do katere naročnik sprejema vloge,
– informacijo o razpisni dokumentaciji.
Rok za podajo vlog na javni razpis določi izvajalec v javnem razpisu in ne sme biti krajši od 14 dni od objave javnega razpisa na spletni strani Občine Štore.
Predlagatelji morajo predložiti vloge v zaprti ovojnici, ki je označena z »Ne odpiraj – vloga«, in navedbo javnega razpisa, na katerega se nanaša.
Ovojnica, ki ni označena v skladu s prejšnjim odstavkom, se vrne vlagatelju.
Za pravočasno vloženo se šteje vloga, ki je predložena v roku, določenem v javnem razpisu. Vloga, ki prispe po poteku roka, je prepozna. Vloge morajo biti oddane na predpisanih obrazcih.
Komisija odpre vse, pravočasno prispele in pravilno označene vloge in ugotovi njihovo popolnost.
Vloge, ki so prispele po izteku roka in niso pravočasne ali so bile nepravilno označene, izvajalec razpisa zavrže s sklepom. Pritožba zoper sklep ni dovoljena.
Odpiranje prejetih vlog ni javno. Za vsako vlogo komisija ugotovi, ali je pravočasna, ali jo je podala oseba, ki se lahko prijavi, in ali je popolna.
Komisija o odpiranju vlog vodi zapisnik, ki vsebuje najmanj:
– datum dospelih vlog,
– predmet razpisa oziroma poziva,
– imena in nazive vlagateljev, navedenih po vrstnem redu prispetja,
– ugotovitve o popolnosti vloge z navedbo tistih prijaviteljev, ki niso dostavili popolne prijave.
Vlogo, ki ni pravočasna ali je ni vložila upravičena oseba, izvajalec razpisa zavrže s sklepom. Pritožba zoper sklep ni dovoljena.
Komisija v roku osmih dni od odpiranja vlog pozove tiste predlagatelje, katerih vloge ne vsebujejo vseh z razpisno dokumentacijo zahtevanih dokumentov, da jih dopolnijo. Rok za dopolnitev ne sme biti krajši od 8 dni in ne daljši od 15 dni.
Če vlagatelj vloge ne dopolni v zahtevanem roku, izvajalec razpisa vlogo zavrže s sklepom. Pritožba zoper sklep ni dovoljena.
(ocenjevanje in ovrednotenje vlog)
Komisija opravi strokovni pregled popolnih vlog, tako da preveri izpolnjevanje razpisnih pogojev in jih oceni na podlagi meril, določenih z javnim razpisom in razpisno dokumentacijo.
Komisija pripravi predlog za izbor in sofinanciranje programov in področij LPŠ.
Komisija o opravljenem strokovnem pregledu iz prejšnjega odstavka vodi zapisnik, iz katerega so razvidni razlogi za razvrstitev in predlog, kateri programi ali področja LPŠ se sofinancirajo v določenem obsegu, oziroma navedeni razlogi, da se program ali področje LPŠ ne uvrsti v sofinanciranje.
Ocenjevanje in vrednotenje vlog ter zapisnik komisije niso javni.
Razpisane programe in področja LPŠ se vrednoti s točkami. Vrednost točke se določi v sorazmernem deležu glede na skupno število točk za posamezne vsebine in glede na obseg proračunskih sredstev za izvajanje LPŠ.
Na podlagi predloga komisije izvajalec razpisa izda odločbo o izbiri ter obsegu sofinanciranja ali zavrnitvi sofinanciranja programa ali področja LPŠ.
Odločba o izbiri je podlaga za sklenitev pogodbe o sofinanciranju izvajanja LPŠ. Izbranega izvajalca se pozove k podpisu pogodbe o sofinanciranju izvajanja LPŠ.
Če se vlagatelj v osmih dneh ne odzove, se šteje, da je odstopil od vloge za sofinanciranje.
Vlagatelj, ki meni, da izpolnjuje pogoje in merila iz javnega razpisa in da prijavljeni program ni bil pravilno vrednoten oziroma neupravičeno ni bil izbran, lahko v osmih dneh od prejema odločbe vloži ugovor. V ugovoru mora natančno opredeliti razloge za pritožbo. Vloženi ugovor ne zadrži podpisa pogodb z izbranimi izvajalci.
Predmet ugovora ne morejo biti merila za ocenjevanje vlog.
Izvajalec razpisa o ugovoru odloči v roku 30 dni od njegovega prejema. Odločitev o izbiri je s tem dokončna.
(objava rezultatov javnega razpisa in obveznost izvajalcev letnega programa športa)
Izvajalec športnega programa, ki je izbran za izvajanje LPŠ, je dolžan javno objaviti izračun cene športnega programa, za katerega izvajanje prejema javna sredstva.
Cene programov morajo biti oblikovane v skladu s pravilnikom, ki ga izda minister. Športni programi, ki so v celoti financirani iz javnih sredstev, morajo biti za udeležence brezplačni. V primeru delnega sofinanciranja programov mora izvajalec LPŠ stroške, ki jih krijejo vadeči, sorazmerno zmanjšati.
Občina sklene z izbranimi izvajalci LPŠ pogodbo o sofinanciranju, v kateri se opredeli naziv izvajalca in izbrani program, višino in namen sofinanciranja, nadzor nad izvedbo programa in namensko porabo proračunskih sredstev ter druge medsebojne pravice in obveznosti.
IV. NAČIN FINANCIRANJA IN POROČANJA IZVAJALCEV LETNEGA PROGRAMA ŠPORTA
(dodelitev odobrenih sredstev in njihova poraba)
Dodelitev sredstev, namenjenih izvajanju občinskega programa športa, se zagotavlja v okviru LPŠ, sredstva pa so zagotovljena v proračunu Občine Štore. Podlaga za dodelitev odobrenih sredstev je uspešna kandidatura na javnem razpisu, ki ga opredeljuje 11. člen tega odloka, in sklenjene pogodbe z izvajalci programov, ki jih po končanem postopku javnega razpisa pripravi izvajalec javnega razpisa. Pogodbe opredeljujejo višino sredstev, obseg in izvedbo programov in nalog ter način nadzora nad porabo sredstev.
Izvajalcu LPŠ se dodeljena sredstva nakažejo v skladu z veljavnim zakonom o izvrševanju proračunov.
Izvajalec LPŠ lahko dodeljena sredstva nameni za upravičene stroške izključno v programu, za katerega so bila dodeljena.
(upravičeni stroški programa)
Upravičeni stroški so tisti, ki nastanejo pri izvajanju programov na posameznih področjih športa in niso sofinancirani iz drugih delov sredstev občinskega proračuna.
Upravičeni stroški pri športnih programih so:
– Strokovni delavci: strošek dela po pogodbi o delu, podjemne pogodbe, študentsko delo, stroški nadomestil v zvezi z delom (npr. potni stroški, dnevnice ipd.). Kot strošek kadra pri izvajanju programov se lahko upošteva tudi prostovoljno delo, ki pa mora biti ustrezno dokumentirano in obračunano v skladu z Zakonom o prostovoljstvu. V primeru, da se strokovni delavec odpove plačilu za opravljeno delo, mora podati izjavo, da se plačilu odpoveduje (ta sredstva morajo biti porabljanja z nameni, določenimi v tem členu).
– Športni objekti: strošek uporabe oziroma najema objekta ali strošek tekočega vzdrževanja, če izvajalec izvaja program v lastnem ali najetem objektu. Če stroški uporabe objekta ne nastanejo, mora izvajalec programa podati izjavo (ta sredstva morajo biti porabljanja z nameni, določenimi v tem členu).
– Tekmovalni stroški: strošek prijavnine za vstop v tekmovalni sistem oziroma prijavnina za udeležbo na tekmovanju, stroški prevoza, potni stroški in stroški prehrane.
– Drugi upravičeni stroški programov: športni rekviziti, športna oprema (žoge, dresi idr.), oglaševanje, nezgodno zavarovanje udeležencev ipd.
Upravičeni stroški pri programu izobraževanja in usposabljanja strokovnih delavcev so prijavnina na seminar, potni stroški (javni prevoz, kilometrina, dnevnica), stroški bivanja in strokovna literatura.
Upravičeni stroški pri programu delovanje športnih organizacij so: članarina športnim zvezam, registracija športnikov, strošek najema oziroma uporabe pisarniškega prostora in tekoči stroški društva (poštni stroški, stroški telefona, pisarniški material, računovodski stroški, stroški objav idr.).
Upravičeni stroški pri programu športne prireditve so: najemnina prireditvenega prostora in opreme za izvedbo prireditve, nagrade (pokali, medalje, diplome), oglaševanje (plakati, vabila ipd.), strošek sodnikov, zavarovanje prireditve.
Stroški programa, ki je sofinanciran iz drugih proračunskih postavk, niso upravičeni stroški programa.
Upravičene stroške za ostale programe iz 3. člena, ki niso predhodno navedeni, se opredeli v javnem razpisu.
V. SPREMLJANJE IZVAJANJA LETNEGA PROGRAMA ŠPORTA IN POROČANJE
Izvajalci programov morajo komisiji najkasneje do 28. februarja naslednjega leta posredovati letno vsebinsko in finančno poročilo o izvedbi programov z dokazili o izpolnitvi prevzetih obveznosti (preslikave računov in drugih listin, ki se nanašajo na izvedene programe).
Če izvajalec do rokov, navedenih v prejšnjem odstavku, ne odda letnega poročila, se šteje, da programov ni izvajal in je dolžan vsa izvedena proračunska sredstva, vključno z zakonskimi zamudnimi obrestmi, vrniti v občinski proračun.
Enako kot v prejšnjem odstavku komisija ravna tudi v primeru, kadar ugotovi, da je izvajalec prejel oziroma so mu odobrena proračunska sredstva za namen znotraj vsebine, za katerega stroški dejansko ne nastajajo.
Izvajalec, ki krši pogodbena določila, ne more kandidirati na prvem naslednjem javnem razpisu za sofinanciranje programov športa.
Izvajalci morajo dajati pristojnemu organu morebitna dodatna pojasnila zlasti o vsebinah iz tega pravilnika in o uresničevanju na razpisu odobrenega programa ter organom, ki jih ti potrebujejo za oblikovanje ocen, mnenj in stališč.
V primeru, da izvajalec ne izvaja odobrenih programov v skladu z določili tega odloka in pogodbe, se pogodba prekine in sofinanciranje takoj ukine, izvajalec pa je dolžan povrniti prejeta sredstva. O nepravilnostih se obvesti komisijo.
Če je izvajalec v kateri koli fazi razpisa navajal neresnične podatke z namenom pridobitve sredstev, občina prekine pogodbo in zahteva vrnitev nenamensko porabljenih sredstev skupaj z zakonskimi zamudnimi obrestmi.
(spremljanje izvajanja LPŠ)
Izvajalci LPŠ so dolžni izvajati izbrana področja najmanj v obsegu, opredeljenem v pogodbi, sredstva pa nameniti za izbrano področje v skladu z javnim razpisom.
Nadzor nad izvajanjem pogodbe in porabo proračunskih sredstev lahko kadar koli izvaja skrbnik pogodbe in Nadzorni odbor Občine Štore.
VI. JAVNI ŠPORTNI OBJEKTI IN POVRŠINE ZA ŠPORT V NARAVI
Programi športa, ki se izvajajo v okviru obveznega ali razširjenega dela vzgojno-izobraževalnega programa na javnih športnih objektih in površinah za šport v naravi, imajo prednost pred izvajalci LPŠ in drugimi uporabniki.
Športna društva, ki izvajajo LPŠ, imajo za izvajanje nacionalnega programa športa pod enakimi pogoji prednost pri uporabi javnih športnih objektov in površin za šport v naravi pred drugimi uporabniki in izvajalci.
Športna društva, ki ne izvajajo LPŠ, imajo pa status društva v javnem interesu s področja športa, imajo pod enakimi pogoji prednost pri uporabi javnih športnih objektov in površin za šport v naravi, ki so v lasti Občine Štore, pred drugimi uporabniki, ki niso izvajalci LPŠ.
Sredstva za investicije v športne objekte in površine za šport v naravi v Občini Štore se zagotavljajo v vsakoletnem proračunu na posebni proračunski postavki.
Z uveljavitvijo tega odloka preneha veljati Pravilnik o sofinanciranju športa v Občini Štore, št. 02505-0002/2004-001 z dne 25. 5. 2004 (Uradni list RS, št. 62/04).
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 007-0002/2021-1
Štore, dne 2. junija 2021
