Na podlagi 21. in 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09 in 51/10) Zakona o socialnem varstvu (Uradni list RS, št. 3/07 – uradno prečiščeno besedilo 2), Pravilnika o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 13/06, 50/07) in 19. člena Statuta Občine Brežice (Uradni list RS, št. 10/09 in 3/10) je Občinski svet Občine Brežice na 3. redni seji dne 13. 12. 2010 sprejel
P R A V I L N I K
o postopku za izbiro in merilih za sofinanciranje programov in projektov na področju socialnega in zdravstvenega varstva v Občini Brežice
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina pravilnika)
Občina Brežice s tem pravilnikom določa postopke, kriterije, merila in pogoje za vrednotenje programov in razdelitev sredstev, namenjenih za preventivne projekte in programe humanitarnih organizacij in društev s področja socialnega varstva in zdravstvenega varstva, ki se sofinancirajo iz proračuna Občine Brežice in katerih dejavnosti niso zajete v programih redne – obvezne dejavnosti, za katere so zagotovljena sredstva iz drugih virov.
2. člen
(omejitve sofinanciranja)
Sredstva, ki se razdelijo na podlagi tega pravilnika, niso namenjena za sofinanciranje:
– programov, ki jih posamezni izvajalci izvajajo kot redne programe (zakonska ali pogodbena obveznost),
– investicij v prostore izvajalcev programa.
3. člen
(izvajalci programov)
Izvajalci letnih programov in projektov, ki se sofinancirajo po tem pravilniku, so:
– javni zavodi, ustanove in druge fizične ali pravne osebe, ki so registrirane za opravljanje dejavnosti na področju socialnega in zdravstvenega varstva, ki izvajajo programe v občini Brežice za občane Občine Brežice, kadar gre za dopolnitev njihove registrirane dejavnosti,
– prostovoljne in neprofitne invalidske organizacije,
– humanitarne organizacije ali dobrodelne organizacije, ustanovljene zato, da prispevajo k reševanju socialnih stisk in težav drugih oseb oziroma da pomagajo ljudem, ki so pomoči potrebni,
– prostovoljne in neprofitne organizacije za samopomoč, ki jih ustanovijo neposredno prizadeti, in imajo v svojih programih elemente socialne pomoči,
– društva s področja socialnega in zdravstvenega varstva, registrirana v skladu z Zakonom o društvih,
– druge prostovoljne in neprofitne organizacije, ki delujejo v javnem interesu in imajo v svojih programih elemente socialne skrbi za zagotavljanje čimbolj enakopravnega vključevanja svojih članov in občanov Občine Brežice v okolje,
– prijavljajo program, ki je predmet razpisa,
– program izvajajo v skladu s kodeksom etičnih načel v socialnem in zdravstvenem varstvu,
– program izvajajo v Občini Brežice, za občane Občine Brežice.
4. člen
(pogoji za sofinanciranje)
Izvajalci programov in projektov na področju socialnega in zdravstvenega varstva, navedeni v prejšnjem členu, imajo pravico do sofinanciranja, če izpolnjujejo naslednje pogoje:
– da imajo sedež ali organizacijsko enoto v Občini Brežice oziroma je njihov program dejavnosti zastavljen tako, da aktivno vključuje občane Občine Brežice,
– da so vpisani v register in imajo dejavnost socialnega varstva ali zdravstvenega varstva opredeljeno v ustanovitvenih aktih,
– da imajo zagotovljene materialne, prostorske, kadrovske in organizacijske pogoje za uresničevanje načrtovanih programov,
– da imajo urejeno evidenco o članstvu iz Občine Brežice,
– imajo izdelano finančno konstrukcijo, iz katere so razvidni prihodki in odhodki izvajanja programa, delež lastnih sredstev, delež javnih sredstev, delež sredstev uporabnikov in delež sredstev iz drugih virov.
II. VIŠINA SREDSTEV ZA PROGRAME SOCIALNEGA IN ZDRAVSTVENEGA VARSTVA
5. člen
Višina sredstev za izvajanje programov se določi v proračunu Občine Brežice.
Sredstva se dodeljujejo na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v javnih glasilih in se izvede v mesecu januarju za tekoče leto.
III. JAVNI RAZPIS
6. člen
(javni razpis in objava)
Programi in projekti, ki se sofinancirajo iz javnih sredstev, se izberejo na podlagi javnega razpisa, ki se izvede v skladu z določili tega pravilnika.
Kjer določila za izvedbo javnega razpisa niso podrobneje določena, se smiselno uporabljajo določila 12. poglavja Pravilnika o postopkih za izvrševanje proračuna RS (Uradni list RS, št. 50/07 in 61/08).
Javni razpis za sofinanciranje programov s področja socialnega in zdravstvenega varstva se objavi v javnem glasilu in na portalu Občine Brežice ter se izvede v mesecu januarju za tekoče leto.
Strokovno-organizacijska in administrativno-tehnična opravila v zvezi z izvedbo postopka javnega razpisa vodi pristojna strokovna služba občinske uprave.
7. člen
(vsebina javnega razpisa)
Objava javnega razpisa mora vsebovati zlasti:
1. naziv in sedež razpisovalca,
2. pravno podlago za izvedbo javnega razpisa,
3. predmet javnega razpisa,
4. navedba osnovnih pogojev za kandidiranje na javnem razpisu in meril, s pomočjo katerih se med tistimi, ki izpolnjujejo pogoje, izberejo prejemniki sredstev,
5. okvirno višino sredstev, ki so na razpolago za predmet javnega razpisa,
6. določitev obdobja, v katerem morajo biti dodeljena sredstva porabljena oziroma roki, če so predvidena zaporedna nakazila sredstev,
7. rok, do katerega morajo biti predložene vloge za dodelitev sredstev,
8. datum odpiranja vlog za dodelitev sredstev,
9. rok, v katerem bodo potencialni prejemniki obveščeni o izidu javnega razpisa,
10. kraj, čas ter osebo, pri kateri lahko zainteresirani dvignejo razpisno dokumentacijo,
11. druge podatke, če so potrebni glede na vrsto predmeta javnega razpisa.
8. člen
(imenovanje komisije, sklep o izboru)
Pregled, ocenitev in izbor programov pripravi pet članska komisija za pripravo predloga razdelitve sredstev, ki jo s sklepom imenuje župan. Komisija je imenovana za čas mandata občinskega sveta.
Komisija se pri pripravi predlogov razdelitve sredstev ravna po kriterijih in merilih, ki jih določa ta pravilnik.
O sofinanciranju prijavljenih programov in razporeditvi sredstev odloči s sklepom, na podlagi predloga komisije, Oddelek za družbene dejavnosti Občine Brežice.
Na sklep Oddelka za družbene dejavnosti Občine Brežice je možna pritožba v roku 15 dni od prejema sklepa pri županu Občine Brežice. Sklep, ki ga na podlagi pritožbe izda župan, je dokončen.
9. člen
(izvedba razpisa)
V postopku dodelitve sredstev za sofinanciranje programov in projektov socialnega in zdravstvenega varstva se izvedejo naslednja dejanja:
– župan sprejme sklep o začetku postopka javnega razpisa,
– strokovna služba občinske uprave pripravi razpis, razpisno dokumentacijo in besedilo javnega razpisa in ga objavi,
– strokovna služba občinske uprave pozove izvajalce, ki so v roku oddali nepopolne vloge, k dopolnitvi v roku, navedenem v razpisu,
– oddelek za družbene dejavnosti s sklepom zavrže vloge izvajalcev, ki v pozivnem roku niso bile dopolnjene, in vloge, ki ne ustrezajo besedilu razpisa,
– komisija opravi strokovni pregled popolnih vlog ter jih oceni na podlagi pogojev in meril, ki so bila navedena v javnem razpisu oziroma razpisni dokumentaciji in pripravi o tem zapisnik, komisija na podlagi ocene vlog pripravi predlog prejemnikov sredstev,
– oddelek za družbene dejavnosti izda na podlagi predloga komisije sklepe o izboru prejemnikov sredstev,
– oddelek za družbene dejavnosti obvesti neizbrane izvajalce o odločitvi glede dodelitve sredstev, z utemeljitvijo odločitve,
– prejemnikom sredstev posreduje oddelek za družbene dejavnosti sklepe o izboru in jih pozove k podpisu pogodbe,
– župan sklene z izbranimi izvajalci, ki so se v roku osmih dni odzvali na poziv k podpisu pogodbe o sofinanciranju,
– oddelek za družbene dejavnosti spremlja izvajanje ter realizacijo programov in projektov, dogovorjenih s pogodbami.
10. člen
(prijava na razpis)
Prijava na razpis mora vsebovati:
– podatke o prijavitelju,
– navedbo programov oziroma projektov, za katere prijavitelj kandidira,
– opis načrtovanih programov oziroma projektov,
– druge zahtevane podatke iz razpisne dokumentacije.
Če isti prijavitelj prijavlja več programov oziroma projektov, mora:
– vsak program oziroma projekt prijaviti na ločenem obrazcu,
– dokazila o izpolnjevanju pogojev vložiti v enem izvodu (na enem obrazcu).
Prijava mora biti dostavljena v roku in v skladu s pogoji, določenimi v razpisu. Predložena prijava mora biti v zapečatenem ovitku, z navedbo pošiljatelja in razpisa, na katerega se nanaša.
Prijava, ki prispe po roku, se ne odpira in se zapečatena vrne vlagatelju.
11. člen
(odpiranje prijav)
V roku dostavljene in pravilno označene prijave se odpirajo po vrstnem redu, v katerem so bile predložene. O odpiranju prijav se vodi zapisnik, ki vsebuje:
– naslov, prostor in čas odpiranja dospelih vlog,
– predmet javnega razpisa,
– imena navzočih predstavnikov komisije,
– imena oziroma naziv vlagateljev vlog (potencialnih prejemnikov sredstev) po vrstnem redu odpiranja vlog,
– ugotovitve o popolnosti vlog,
– navedbo tistih vlagateljev, ki niso dostavili popolnih vlog.
IV. SKLEPANJE POGODB Z IZVAJALCI LETNEGA PROGRAMA SOCIALNEGA IN ZDRAVSTVENEGA VARSTVA
12. člen
(pogodbe o sofinanciranju)
Z izbranimi izvajalci programov oziroma projektov socialnega in zdravstvenega varstva se sklenejo letne pogodbe o sofinanciranju izbranih programov oziroma projektov. V pogodbi se opredeli:
1. naziv in naslov neposrednega uporabnika in prejemnika sredstev,
2. namen, za katerega so sredstva dodeljena,
3. višina dodeljenih sredstev,
4. terminski plan porabe sredstev,
5. način nadzora nad namensko porabo sredstev:
– spisek dokazil, ki jih mora predložiti prejemnik za porabo odobrenih sredstev,
– obveza o pripravi in posredovanju poročila o poteku in rezultatih porabljenih sredstev v fazi izvajanja projekta ali programa,
– dolžnost in pravico občine, da spremlja in nadzira izvajanje pogodbe ter namensko porabo proračunskih sredstev;
– določilo, da mora prejemnik ob nenamenski porabi sredstev, sredstva vrniti v proračun skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi,
– določilo, da mora prejemnik razložiti in utemeljiti podaljšanje roka porabe sredstev glede na predvideni terminski plan, ker v nasprotnem primeru izgubi pravico do nadaljnje porabe sredstev,
6. druga določila o pogodbenih obvezah.
V. SPREMLJANJE IN NADZOR NAD PORABO SREDSTEV
13. člen
(nadzor in sankcije)
Uporabniki proračunskih sredstev, namenjenih za dejavnosti socialnega in zdravstvenega varstva, so dolžni izvajati dogovorjene programe oziroma projekte v skladu z določili tega pravilnika in sklenjeno pogodbo.
Nadzor nad izvajanjem letnih pogodb z izvajalci in porabo proračunskih sredstev izvaja oddelek za družbene dejavnosti. V primeru, da izvajalci ne izvajajo odobrenih programov oziroma projektov v skladu z določili tega pravilnika in pogodbo, se sofinanciranje takoj ukine, izvajalci pa so dolžni povrniti prejeta sredstva s pripadajočimi zakonsko predpisanimi obrestmi.
O nepravilnostih oddelek za družbene dejavnosti obvesti komisijo.
Izvajalec, ki krši določila tega člena, ne more kandidirati za sredstva na naslednjem javnem razpisu občine.
14. člen
(poročila o realizaciji)
Uporabniki proračunskih sredstev, namenjenih za izvajanje socialnih in zdravstvenih programov oziroma projektov, so dolžni podati poročila o realizaciji odobrenih programov oziroma projektov ter dopolnitve poročil kolikor so k temu pozvani, vključno z dokazili, do datuma, ki je opredeljen v pogodbi oziroma v pozivu k dopolnitvi poročila.
VI. MERILA IN KRITERIJI ZA VREDNOTENJE IN IZBOR PROGRAMOV IN PROJEKTOV
15. člen
(odločanje komisije)
Komisija oceni prijavljene programe oziroma projekte glede na vsebine posameznih dejavnosti, pestrost programov in projektov, strokovnost in realnost ciljev, množičnost vključevanja občanov v programe ali projekte, sodelovanje izvajalca z okoljem ter odmevnost programov in projektov, ki se izvajajo v Občini Brežice oziroma za občane Občine Brežice.
16. člen
(merila in kriteriji)
Komisija upošteva pri izboru programov in projektov za sofinanciranje naslednja merila in kriterije:
1. Program ali projekt ima postavljene
jasne cilje, ki so določeni v razpisu,
uporabniki programa so jasno
opredeljeni, cilji programa izhajajo
iz potreb uporabnikov lokalne
skupnosti (do 4 točke):
– Program ali projekt nima
postavljenih jasnih ciljev, ki
so bili opredeljeni v razpisu,
uporabniki programa niso jasno
opredeljeni, cilji programa ne
izhajajo iz potreb uporabnikov
lokalne skupnosti – 0 točk
– Program ali projekt ima delno
postavljene cilje, ki so bili
opredeljeni v razpisu,
uporabniki programa so delno
opredeljeni, cilji programa
izhajajo delno iz potreb
uporabnikov lokalne skupnosti – 2 točki
– Program ali projekt ima
postavljene jasne cilje, ki so
bili opredeljeni v razpisu,
uporabniki programa so jasno
opredeljeni, cilji programa
izhajajo iz potreb uporabnikov
lokalne skupnosti – 4 točke.
2. Program ali projekt temelji na
realni finančni konstrukciji in oceni
stroškov izvedbe programa ali projekta
v primerjavi z učinkovitostjo oziroma
udeležbo v Občini Brežice (do 4
točke):
– finančna konstrukcija in
ocena ter prikaz stroškov ni
pregledna – 0 točk,
– finančna konstrukcija in
ocena ter prikaz stroškov je
delno pregledna – 2 točki,
– finančna konstrukcija in
ocena ter prikaz stroškov je
realna in dobro pregledna – 4 točke.
3. Program ali projekt je usmerjen v
preprečevanje, lajšanje ali
zmanjševanje socialnih stisk
posameznikov ali skupin občanov (do 4
točk):
– program ali projekt ne
prispeva k zmanjšanju socialnih
stisk – 0 točk,
– program ali projekt delno
prispeva k zmanjšanju socialnih
stisk – 2 točki,
– program ali projekt v veliki
meri prispeva k zmanjšanju
socialnih stisk – 4 točke.
4. Program ali projekt je
usmerjen v varovanje zdravja in
krepitev zdravega življenjskega
sloga občanov (do 6 točk):
– program ali projekt ne
prispeva h krepitvi zdravega
življenjskega sloga – 0 točk,
– program ali projekt delno
prispeva h krepitvi zdravega
življenjskega sloga – 3 točke,
– program ali projekt v veliki
meri prispeva h krepitvi
zdravega življenjskega sloga – 6 točk.
5. Delež sofinanciranja programa ali
projekta iz donacijskih sredstev in
prihodkov od članarin (do 4 točke):
– delež znaša manj kot 10% – 0 točk,
– delež znaša od 11 do 20% – 1 točka,
– delež znaša od 21 do 30% – 3 točke,
– delež znaša več kot 31% – 4 točke.
6. Reference izvajalca – izvajalec
predlaganega programa ali projekta že
več let uspešno deluje na območju
Občine Brežice oziroma izvaja programe
ali projekte za občane Občine Brežice
(do 6 točk):
– manj kot leto dni delovanja – 0 točk,
– od enega leta do pet let
delovanja – 2 točki,
– od šest do deset let
delovanja – 4 točke,
– več kot deset let delovanja – 6 točk.
7. Realnost zastavljenih ciljev
programa ali projekta – metode dela,
strokovna ravnanja in druge aktivnosti
v programu ali projektu zagotavljajo
dosego zastavljenega cilja (do 4
točke):
– cilji programa ali projekta
niso jasno opredeljeni – 0 točk,
– cilji programa ali projekta
so jasno zastavljeni in – 2 točki,
vplivajo na ožjo populacijo
– cilji programa ali projekta
so jasno zastavljeni in
vplivajo na širšo populacijo – 4 točke.
8. Program ali projekt vsebuje
organiziranje predavanj, delavnic in
druga izobraževanja za člane ali širšo
javnost v Občini Brežice oziroma za
občane Občine Brežice (do 10 točk):
– program ali projekt ne
vsebuje predavanj, delavnic in – 0 točk,
drugih izobraževanj
– izobraževanja so organizirana
samo za člane izvajalca – 5 točk,
– izobraževanja so organizirana
za člane izvajalca in za širšo
javnost – 10 točk.
9. Pri izvajanju programa oziroma
projekta sodelujejo prostovoljci,
program ali projekt vključuje njihovo
izobraževanje ter usposabljanje za
delo v Občini Brežice (do 8 točk):
– v programu ali projektu ne
sodelujejo prostovoljci – 0 točk,
– v programu ali projektu
sodeluje in se usposablja en
prostovoljec – 2 točki,
– v programu ali projektu
sodelujeta in se usposabljata
dva prostovoljca – 4 točke,
– v programu ali projektu
sodelujejo in se usposabljajo
trije prostovoljci – 6 točk.
– v programu ali projektu
sodeluje in se usposablja pet
ali več prostovoljcev – 8 točk.
10. Povprečno število ur opravljenega
prostovoljnega dela na enega
prostovoljca v okviru izvajanja
programa ali projekta (do 6 točk):
– manj kot 10 ur – 0 točk,
– od 10 do 30 ur – 2 točki,
– od 31 ur do 50 ur – 4 točke,
– nad 50 ur – 6 točk.
11. Program ali projekt vsebuje
organizacijo in izvedbo dobrodelnih
prireditev ali sodelovanje pri izvedbi
prireditev občinskega pomena (do 4
točke):
– program ali projekt ne
vsebuje organizacije ali
sodelovanja na prireditvi – 0 točk,
– program ali projekt vsebuje
sodelovanje na prireditvi
občinskega pomena – 2 točki,
– program ali projekt vsebuje
organizacijo in izvedbo
prireditve občinskega pomena – 4 točke.
12. Program ali projekt dopolnjuje
dejavnosti javnih zavodov oziroma
vsebuje elemente javnih služb s
področja socialne ali zdravstvene
dejavnosti (do 4 točke):
– program ali projekt ne
vsebuje dejavnosti javnih služb – 0 točk,
– program ali projekt deloma
vsebuje dejavnosti javnih služb – 2 točki,
– program ali projekt v celoti
vsebuje dejavnosti javnih služb – 4točke.
13. Program ali projekt ima elemente
povezovanja z drugimi društvi,
ustanovami in zavodi v cilju boljše
dostopnosti članov in širše javnosti
ter racionalizacije porabe sredstev
(do 10 točk):
– program ali projekt ne
vsebuje elemente povezovanja – 0 točk,
– program ali projekt deloma
vsebuje elemente povezovanja – 5 točk,
– program ali projekt v veliki
meri vsebuje elemente
povezovanja – 10 točk.
14. Program ali projekt je dostopen
članom do mesta izvajanja programa (do
4 točke):
– program ali projekt se ne
izvaja v Občini Brežice – 0 točk
– program ali projekt se izvaja
delno v Občini Brežice – 2 točki
– program ali projekt se v
celoti izvaja v Občini Brežice – 4 točke.
17. člen
(vrednotenje števila članov invalidov in prizadetih oseb)
Pri ocenjevanju prijavljenih programov in projektov se posebej dodelijo točke glede na število članov izvajalca, ki so invalidi, prizadeti oziroma bolni (do 8 točk):
– program ali projekt ne
obravnava invalide, prizadete
oziroma bolne – 0 točk,
– program ali projekt obravnava
manj kot 10 invalidov,
prizadetih oziroma bolnih – 2 točki,
– program ali projekt obravnava
od 11 do 30 invalidov,
prizadetih oziroma bolnih – 4 točke,
– program ali projekt obravnava
od 31 do 50 invalidov,
prizadetih oziroma bolnih – 6 točk,
– program ali projekt obravnava
več kot 50 invalidov,
prizadetih oziroma bolnih – 8 točk.
18. člen
(merilo: najugodnejši ponudnik)
Za projekt »Letovanje zdravstveno in socialno ogroženih otrok« se izbere najugodnejša ponudba, ki izhaja iz cene na posameznega otroka na dan letovanja.
19. člen
(izločitveni dejavniki)
Komisija iz nadaljnje obravnave izloči programe ponudnika:
– če ni posredovana vsa zahtevana dokumentacija,
– če bodo programi ocenjeni z 0 točk pod 1. in 2. točko 16. člena (merila in kriteriji),
– ki se sofinancirajo že iz drugih proračunskih postavk,
– če dokončnega poročila, za kateri koli program oziroma projekt posameznega prijavitelja za predhodno leto, ki so ga prijavitelji dolžni oddati na predpisanih obrazcih do roka določenega v pogodbi, niso oddali oziroma to za več kot 15% odstopa od finančne konstrukcije izbranega programa za predhodno leto po vrsti in višini odhodkov.
20. člen
(stroški za delovanje, upravičeni/neupravičeni stroški sofinanciranja)
Humanitarna, invalidska in preventivna društva in organizacije, ki se prijavijo na razpis z ustreznim programom oziroma projektom in izpolnjujejo pogoje ter izvajajo programe v Občini Brežice za občane Občine Brežice so upravičeni do kritja stroškov za delovanje na letni ravni, ki se določi v javnem razpisu.
Upravičeni stroški ponujenega programa oziroma projekta so:
– stroški dela za izvedbo programa oziroma projekta
– materialni stroški izvajanja programa oziroma projekta.
Neupravičeni stroški ponujenega programa oziroma projekta so:
– stroški bivanja udeležencev programa oziroma projekta
– stroški pogostitev, obdaritev, vstopnic
– investicijski stroški.
21. člen
(razdelitev sredstev)
Za sofinanciranje stroškov delovanja posameznih izvajalcev s področja socialnega in zdravstvenega varstva se razdelijo razpoložljiva sredstva v obsegu do 30% v proračunu za posamezno leto.
Preostanek razpoložljivih proračunskih sredstev za posamezno leto se glede na doseženo število točk razporedi za izvajanje programov oziroma projektov.
VII. KONČNI DOLOČBI
22. člen
(prenehanje dosedanjega pravilnika)
Z dnem uveljavitve tega pravilnika preneha veljati Pravilnik o kriterijih, merilih in postopkih za sofinanciranje programov na področju socialnega in zdravstvenega varstva v Občini Brežice (Uradni list RS, št. 33/02).
23. člen
(pričetek veljavnosti pravilnika)
Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 178-1/2010
Brežice, dne 13. decembra 2010
Župan
Občine Brežice
Ivan Molan l.r.
