Na podlagi 3. in 4. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93) ter 16. in 85. člena statuta Občine Videm (Uradni list RS, št. 18/99) je Občinski svet občine Videm na seji dne 13. 3. 2001 sprejel

S tem odlokom se določa način in oblike izvajanja lokalnih gospodarskih javnih služb (v nadaljevanju: javne službe) na območju Občine Videm.
Kot javne službe se izvajajo dejavnosti, ki so opredeljene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in dejavnosti, ki so kot lokalne javne službe določene s tem odlokom.

Z javnimi službami se zagotavljajo materialne dobrine kot proizvodi in storitve, ki so v javnem interesu in jih zagotavlja občina zaradi zagotavljanja javnih potreb v primerih, ko jih ni mogoče zagotoviti na trgu.
Pri zagotavljanju javnih dobrin je pridobivanje dobička podrejeno zagotavljanju javnih potreb.

Občina z drugimi akti podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več javnih služb oziroma podrobneje določi elemente iz 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah.

Javne službe so obvezne in izbirne.
Obvezne javne službe so določene z zakonom in tem odlokom.
Izbirne javne službe so določene s tem odlokom.

Obvezne javne službe so:
1. oskrba s pitno vodo,
2. odvajanje in čiščenje komunalnih in padavinskih voda,
3. ravnanje s komunalnimi odpadki in odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
4. javna snaga in čiščenje javnih površin,
5. urejanje javnih poti, površin za ceste in zelenih površin,
6. urejanje in vzdrževanje občinskih cest javnih cest,
7. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka,
8. gospodarjenje s stavbnimi zemljišči,
9. urejanje in vzdrževanje pokopališč,
10. javna služba varstva pred požarom.

Izbirne javne službe so:
1. urejanje in vzdrževanje javnih površin, javne razsvetljave in javnih parkirišč v občini,
2. urejanje in vzdrževanje javnih tržnih prostorov v občini,
3. izvajanje plakatiranja in oglaševanj,
4. izvajanje pogrebnih storitev,
5. oskrba naselij s požarno vodo,
6. upravljanje in vzdrževanje stanovanj,
7. distribucija zemeljskega plina,
8. distribucija tople vode oziroma ogrevanja.
Kot izbirne javne službe se lahko izvajajo tudi druge dejavnosti, ki jih določi občina z odlokom.

Obvezne javne službe iz 5. in 6. člena odloka zagotavlja občina.

Javne dobrine, ki se zagotavljajo z javnimi službami, so pod enakimi pogoji, določenimi z zakonom ali odlokom občine dostopne vsakomur.

Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavlja z obveznimi javnimi službami je obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis ne določa drugače.
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi javnimi službami ni obvezna, če zakon ali odlok občine za posamezne primere določa drugače.

Gospodarske javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo pristojna ministrstva oziroma občina.

Občina zagotavlja izvajanje gospodarskih javnih služb v naslednjih organizacijskih oblikah:
– v javnih podjetjih,
– v gospodarskih javnih zavodih,
– z dajanjem koncesij,
– z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava, kadar je taka oblika primernejša od drugih organizacijskih oblik in
– režijskemu obratu.

Režijski obrat občina ustanovi za ekonomično in bolj racionalno izvajanje dela javne službe vzdrževanja in upravljanja s sredstvi v lasti občine.
Naloge režijskega obrata opravlja občinska uprava v okviru notranje organiziranosti.

Režijski obrat koordinira delo javnih služb in koncesionarjev za področje komunale.
V primerih, ko dela, ki so predmet obveznosti javnih služb niso predana s koncesijo ali drugo pogodbo v izvajanje javnim službam, opravlja to dejavnost režijski obrat.

Za opravljanje ene ali več gospodarskih javnih služb lahko občina ustanovi javno podjetje, kot podjetje v lasti oziroma solastnini občine ali kot podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki ureja javne službe.
Za opravljanje ene ali več gospodarskih javnih služb, ki jih zaradi njihove narave ni mogoče opravljati kot profitne oziroma če to ni njihov cilj, lahko občina ustanovi javni zavod v lasti oziroma solastnini občine v skladu z zakonom, ki ureja javne zavode.
Vprašanja povezana z dejavnostjo javnega podjetja ali zavoda in njenim izvajanjem, z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje dejavnosti ter medsebojne pravice in obveznosti med občino kot ustanoviteljico oziroma soustanoviteljico in javnim podjetjem ali zavodom se uredijo z aktom o ustanovitvi javnega podjetja ali zavoda in pogodbami.

Za izvajanje javnih služb lahko občina dodeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za opravljanje te dejavnosti.
Izvajalca dejavnosti na podlagi koncesije izbere pristojni organ občine na podlagi javnega razpisa in na podlagi vloge o zainteresiranosti, o kateri odloči občinski svet s koncesijskim aktom v skladu z zakonom, ki ureja javne službe.
Z izbranim izvajalcem sklene občina pogodbo o koncesiji.

Občina si lahko zagotovi opravljanje dejavnosti javne službe z vlaganjem kapitala v dejavnost zasebnega prava.

Občina zagotavlja v javnem podjetju naslednje javne službe:
– oskrba s pitno vodo,
– odvajanje in čiščenje komunalnih in padavinskih voda,
– odlaganje ostankov komunalnih odpadkov,
– ravnanje s komunalnimi odpadki.
Vse ostale obvezne in izbirne javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka pa občina praviloma zagotavlja z dajanjem koncesij, vlaganjem javnega kapitala v osebe zasebnega prava in v režijskem obratu.

Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju javnih služb v občini opravlja občinska uprava.

Občina organizira redarsko službo za nadzor na področju komunale.
Občinska uprava lahko organizira občinsko redarsko službo v okviru režijskega obrata ali z ustanovitvijo skupnega organa redarske službe z drugimi občinami.

Občinska uprava opravlja s področja javnih služb zlasti naslednje naloge:
1. strokovne naloge razvoja, načrtovanja, upravljanja in organiziranja javnih služb,
2. naloge strokovnega nadzora nad izvajalci in osebami, ki izvajajo dejavnost javnih gospodarskih služb,
3. strokovne naloge v zvezi z izvedbo javnih razpisov in izbiro izvajalcev za izbiro koncesionarjev, ki izvajajo javne službe,
4. naloge v zvezi s financiranjem javnih služb,
5. določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor, če ti zahtevajo infrastrukturne objekte in naprave, če to ni kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb,
6. dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave, v primerih, ko to ni preneseno na izvajalce javnih služb,
7. pobiranje in odvajanje komunalnih in ekoloških taks, prispevkov in nadomestil, v primerih, ko to ni preneseno na izvajalce javnih služb,
8. druge naloge, določene z zakonom, predpisom občine in programi dela.
V primerih, ko zaradi racionalnosti in ekonomičnosti ali so za to potrebna posebna strokovna znanja in oprema, se lahko naročijo dela pravni ali fizični osebi, ki je za opravljanje takšnih nalog registrirana in izpolnjuje vse pogoje.

Naloge varstva uporabnikov javnih dobrin opravlja odbor za komunalo in sveti krajevnih skupnosti.

Financiranje javnih služb se izvaja:
– s plačevanjem cen javnih dobrin,
– iz proračunskih sredstev,
– iz drugih virov.

Za uporabo javnih dobrin, plačujejo uporabniki ceno proizvoda ali storitve v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila.
Cene se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga določa zakon ali odlok občine v skladu z zakonom.
Cene se lahko definirajo po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin.
Cene se lahko, če tako določajo sprejeti akti, subvencionirajo.
V takem sprejetem aktu se določi višina in vir subvencij.
Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin.

Iz sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva.

Občina lahko za financiranje javnih služb predpiše davek in druge oblike dajatev v skladu s predpisi, ki urejajo financiranje javne porabe in nalog občine.

Uskladitev predpisov s tem odlokom se izvede do 31. 12. 2001.

Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu RS.