Vaše trenutno stanje
- Zahtevano
- Analitika
- Oglaševanje
Prikaži podrobnosti
PRILOGA
METODOLOGIJA ZA IZVAJANJE STROKOVNEGA
IN UPRAVNEGA NADZORA
I. UVOD
Nadzorna komisija izvaja redni ali izredni strokovni nadzor v
skladu z zakonom o socialnem varstvu, po določbah tega pravilnika
in po tej metodologiji.
Metodologija določa natančnejše postopke in ravnanja nadzorne
komisije pri izvajanju nadzornih dejanj. Temelji na ugotavljanju
primernosti uporabljenih metod dela in kakovosti storitev ter
drugih nalog, s katerimi se preprečujejo ali odpravljajo socialne
stiske in težave upravičencev, na kontroli izvajanja materialnih
predpisov ter na ugotavljanju kakovosti izvajanja javnih
pooblastil.
Metodologija določa tudi elemente, po katerih se vrednoti
dosežena kakovost storitev ali drugi programi izvajalcev.
II. UPORABA METODOLOGIJE
Metode dela, po katerih nadzorna komisija izbere in opravi
nadzorna dejanja, določi količino nadzornih dejanj in ocenjuje
kvaliteto dela izvajalca, so odvisne od vrste storitev ter od
vsebine javnih pooblastil. Metodo določajo zlasti:
- velikost izvajalca, število zaposlenih in kadrovska sestava,
- vrsta opravljenih storitev, drugih nalog ali javnih pooblastil,
- struktura upravičencev in drugih uporabnikov uslug,
- način ugotavljanja potreb uporabnikov,
- sistem spremljanja učinkov,
- način spremljanja kakovosti,
- možnosti uporabnikov, da izbirajo med različnimi možnostmi,
- zagotavljanje varstva pravic uporabnikov.
III. POSTOPKI PRI NADZORU IZVAJANJA STORITEV
III.A) Splošno
Storitve so določene z zakonom o socialnem varstvu, standarde in
normative določa pravilnik o standardih in normativih socialno
varstvenih storitev (Uradni list RS, št. 52/95, 2/98, 19/99 in
28/99 - v nadaljnjem besedilu: standardi in normativi), načela
dobre prakse določajo navodila in kodeksi.
Strokovni nadzor nad izvajanjem storitev zajema ugotavljanje
naslednjih dogodkov:
- uresničevanje načela enake dostopnosti in proste izbire oblik
pomoči (4. člen zakona),
- izvajalec začenja postopke v skladu z določili zakona (90., 91.
in 92. člen),
- storitev se uporablja za osebe, ki izpolnjujejo pogoje za
status upravičenca po določbah pravilnika o standardih in
normativih socialno-varstvenih storitev,
- vsebina storitve ustreza predpisanim standardom in normativom,
- storitev se izvaja po predpisanem postopku,
- z upravičencem ali zakonitim zastopnikom je sklenjen dogovor o
vrsti in trajanju storitve ter o medsebojnih pravicah in
obveznostih,
- uporabljene metode dela ustrezajo metodam, ki jih določajo
standardi in normativi,
- izvajalec ali vodja storitve izpolnjuje predpisane pogoje,
- izvajalec ima zagotovljeno supervizijo,
- izvajalec vodi predpisano dokumentacijo,
- število opravljenih storitev v koledarskem letu.
III.B) Postopki za posamezne storitve
1. STORITEV: Socialna preventiva
Nadzorna komisija prouči dokumentacijo najmanj dveh naključno
izbranih preventivnih programov, ki so označeni kot storitev
"socialna preventiva", in sicer po en primer "preprečevanja
socialnih stisk in težav" in "aktivnosti za samopomoč", ter
ugotavlja naslednje elemente:
- program ima postavljen jasen cilj (preprečevanje socialne
izključenosti posameznikov in skupin, ki lahko postanejo
potencialni uporabniki storitev),
- uporabniki programa so jasno opredeljeni (potencialna
ogroženost),
- metode dela v programu zagotavljajo doseganje cilja (aktivnost
za preprečevanje, vzdrževalni program),
- obseg programa in število ur vključenosti v program omogočata,
da bodo v določenem časovnem obdobju doseženi cilji programa,
- uporabniki aktivno sodelujejo pri načrtovanju in izvajanju
programa,
- uporabniki so seznanjeni s pravicami v programu,
- izvajalci programa so tudi prostovoljci,
- program podpira lokalna skupnost,
- vodja programa ima status strokovnega delavca ali strokovnega
sodelavca,
- zagotovljen je sistem evalvacije in spremljanja učinkov, letna
javna poročila,
- zagotovljena je minimalna supervizija,
- vodena je pregledna dokumentacija.
Smiselno enake elemente ugotavlja komisija tudi ob proučevanju
nalog:
- organiziranje skupnostnih akcij za socialno ogrožene skupine
prebivalstva,
- priprave okolja, družine in posameznikov na starost.
2. STORITEV: Prva socialna pomoč
Nadzorna komisija prouči dokumentacijo treh naključno izbranih
zadev, ki so označene kot storitev "Prva socialna pomoč" in
ugotavlja naslednje elemente:
- dostopnost za upravičence (uradne ure, možnosti izven delovnega
časa, na domu upravičenca),
- organizacija storitve (samostojna storitev v organizacijski
enoti, specializirani izvajalci),
- začetek storitve (osebna odločitev, storitev sprejeta na pobudo
drugih, pristane na storitev po uradni dolžnosti),
- jasnost faz postopka (predstavitev izvajalca in vzpodbujanje
upravičenca, podpora pri prepoznavanju težav in pri oceni
resursov, predstavitev možnih rešitev, mrež izvajalcev in
pogojev),
- posebnosti in sprejeti ukrepi vodje storitve ob akutni socialni
stiski,
- trajanje storitve in dogovori o poteku,
- uporabljena metoda (delo s posameznikom, z družino, usmerjeni
razgovor, nasvetovanje in informiranje),
- vsebina ukrepanja (pomoč ali terapija),
- izvajalec storitve (delovne izkušnje po standardih in
normativih),
- vodenje evidence storitev in ključna dokumentacija,
- dokazi o zagotovljeni superviziji izvajalca (10 ur na 1300
opravljenih storitev),
- možnosti, da upravičenec ugovarja postopku ali metodam dela.
3. STORITEV: Osebna pomoč
Nadzorna komisija prouči dokumentacijo treh naključno izbranih
zadev, ki so označene kot "Osebna pomoč", in sicer po en primer
"svetovanja", "urejanja" in "vodenja" ter ugotavlja za vsako od
navedenih oblik pomoči, naslednje elemente:
- ustreznost izbora posamezne oblike pomoči glede na izražene
težave upravičenca,
- ocena možnosti za organizacijo okolja in drugih socialnih mrež,
- seznanitev upravičenca in drugih udeležencev o možnih oblikah
in o mrežah drugih izvajalcev storitve (svetovalnice različnih
izvajalcev, skupine za samopomoč, društva, stanovanjske skupine
itd.),
- sklenitev dogovorov z upravičencem, ključnimi družinskimi člani
ter predstavniki mreže,
- jasnost faz postopka (uvodne priprave, sklenitev dogovora,
izvajanje),
- trajanje storitve (ciklusi so dogovorjeni, del storitev poteka
na domu, ponovitve),
- uporabljene metode dela (s posameznikom, z družino, s skupino,
s skupnostjo),
- izvajalec storitve (drugi in tretji odstavek 69. člena zakona,
delovne izkušnje po standardih in normativih, strokovni
sodelavci),
- vodenje evidence storitev in ključna dokumentacija,
- dokazi o zagotovljeni superviziji izvajalca (10 ur na določeno
število opravljenih storitev),
- možnosti, da upravičenec ugovarja postopku ali metodam dela,
- vloga upravičenca (individualni pristop, podpora pri njegovih
odločitvah, "skrbniški pristop", možnost izbora med ponujenimi
rešitvami),
- jasnost postavljenih ciljev za "rešitev" socialne stiske ali
težave,
- način ugotavljanja učinkov in rezultati evalvacije po enem
ciklusu storitve.
4. STORITEV: Pomoč družini za dom
Nadzorna komisija prouči dokumentacijo dveh naključno izbranih
zadev, ki so označene kot "Pomoč družini za dom", in sicer po en
primer "strokovno svetovanje in pomoč pri urejanju odnosov med
družinskimi člani" in "pomoč pri skrbi za otroke in usposabljanje
družine za opravljanje vsakdanje vloge" ter ugotavlja naslednje
elemente:
- ustreznost izbora posamezne oblike pomoči glede na izražene
težave družine,
- ocena možnosti za delo z družino kot celoto in ocena motivacije
sodelujočih,
- sklenitev dogovora s ključnimi družinskimi člani o aktivnem
sodelovanju,
- jasnost faz postopka (uvodne priprave, sklenitev dogovora,
izvajanje),
- trajanje storitve (ciklusi so dogovorjeni, del storitev poteka
na domu, ponovitve),
- uporabljene metode dela (delo z družino, delo s skupino, delo s
skupnostjo, metode motivacije in podpore),
- izvajalec in soizvajalec storitve (drugi in tretji odstavek 69.
člena zakona, delovne izkušnje po standardih in normativih,
strokovni sodelavci),
- vodenje evidence storitev in ključna dokumentacija,
- dokazi o zagotovljeni superviziji izvajalca (število ur na
določeno število opravljenih storitev),
- možnosti, da upravičenci ugovarjajo postopku ali metodam dela,
- vloga upravičencev (podpora pri njegovih odločitvah, "skrbniški
pristop", možnost izbora med ponujenimi rešitvami),
- jasnost postavljenih ciljev za "rešitev" socialne stiske ali
težave,
- način ugotavljanja učinkov in rezultati evalvacije po enem
ciklusu storitve.
5. STORITEV: Pomoč družini na domu
Nadzorna komisija prouči dokumentacijo najmanj dveh naključno
izbranih zadev, ki so označene kot "Pomoč družini na domu" ter
ugotavlja naslednje elemente:
- dostopnost za upravičence (uradne ure, možnosti izven delovnega
časa),
- organizacija storitve (ugotavljanje in izvajanje,
specializirani izvajalci),
- skupine upravičencev po standardih in normativih,
- storitev začasno nadomesti potrebo po institucionalnem varstvu,
- vsebina storitve (gospodinjska pomoč, pomoč pri vzdrževanju
osebne higiene, pomoč pri ohranjanju socialnih stikov),
- začetek storitve (osebna odločitev, storitev na pobudo drugih),
- izpolnjevanje pogojev za izvajanje storitve (urejeni bivalni
pogoji, zagotovljena mreža pomočnikov, ki zagotavljajo varstvo in
oskrbo v preostalem času),
- jasnost faz postopka (ugotavljanje pogojev in upravičenosti,
določitev obsega in vsebine storitve, sklenitev dogovora,
neposredno izvajanje storitve),
- uporabljena metoda (delo s posameznikom, z družino, usmerjeni
razgovor, nasvetovanje in informiranje),
- izvajalci storitve (vodja storitve, neposredni izvajalci),
- vodenje evidence storitev in ključna dokumentacija (dnevnik
opravljenih storitev),
- dokazi o zagotovljeni superviziji izvajalca (10 ur na 1300
opravljenih storitev),
- možnosti, da upravičenec ugovarja postopku ali metodam dela.
Za "mobilno pomoč" se smiselno uporabijo elementi, določeni za
storitev pomoči družini na domu.
6. STORITEV: Socialni servis
Nadzorna komisija prouči dokumentacijo izvajalca storitve ter
ugotavlja naslednje elemente:
- ali izvajalec vodi evidenco opravljenih storitev za posameznega
uporabnika,
- ali sta izvajalec in uporabnik sklenila dogovor ali pogodbo o
izvajanju storitve.
7. STORITEV: Institucionalno varstvo starejših oseb
Nadzorna komisija prouči različno dokumentacijo o organizacijskih
in vsebinskih posebnostih dejavnosti, ki jo zagotavlja izvajalec
ter dokumentacijo upravičencev, ki so vključeni v program
izvajanja storitev.
Pri proučevanju organizacijskih in vsebinskih posebnosti
dejavnosti izvajalca nadzorna komisija ugotavlja zlasti naslednje
elemente:
- prepoznavnost izvajalca in njegovih dejavnosti v okolju (smerne
oznake lokacije, tabla z nazivom, načini povezanosti in
sodelovanje z okoljem iz katerega prihajajo stanovalci),
- predstavitvena brošura ali zloženka z osnovnimi informacijami
(dejavnosti izvajalca - glavna in dodatne možnosti, komu je
namenjen osnovni program in kaj obsega, pogoji za vključitev,
telefonske številke ključnih služb, izvleček iz hišnega reda,
predstavitev postopka za sprejem, dokumentacija, možnosti
predhodnih obiskov in seznanitev z dejavnostmi, cene storitev,
predstavitev ključnega osebja),
- analiza postopka vključitve novih stanovalcev (vloga, nujna
dokumentacija, čakalna lista, komisija za sprejem, obravnava
prioritet, izdaja odločbe, sklenitev dogovora o vrsti storitve,
načini zagotavljanja plačila storitev),
- sprejem in uvajanje v dejavnosti izvajalca (termini za
sprejeme, službe, ki sodelujejo pri sprejemu, način vključitve
stanovalca na oddelek, seznanitev s sostanovalci, informacije o
službah, o pravicah stanovalcev),
- možnosti za socialne stike stanovalcev (možnosti telefoniranja,
obiski, izleti, zunanje dejavnosti, možnosti za verske obrede,
druge družabne dejavnosti),
- možnosti za uresničevanje načel in pravic stanovalcev do:
- individualizirane obravnave,
- proste izbire aktivnosti, programov in drugih ponujenih
možnosti (izbor med različnimi programi delovne terapije,
možnost, da se začasno ne vključi v nobeno aktivnost),
- upoštevanja osebnosti stanovalca (nasprotuje vključitvi, želi
zapustiti program, odnos osebja, naslavljanje, pozdravljanje),
- zasebnosti (osebje vstopa v bivalni prostor stanovalcev le s
privolitvijo, potrka, prosi za dovoljenje itd.),
- zagotavljanje standarda prehrane, osebne higiene, opreme,
varstva, nege,
- organizacija zdravstvenega varstva (samo organizacijski vidik),
- pritožbeni postopki stanovalcev ali drugih upravičencev (sistem
notranjih ugovorov, obveščenost o možnostih za pritožbe na
zunanje pritožnike, načini za nadzor svojcev, možnosti za
ocenjevanje dela preko strokovne javnosti),
- hišni red (sistem prepovedi, pričakovanja, možnost sprememb,
fleksibilnost določb),
- dostop do informacij in pravil za določanje cen storitev,
razvrščanju v kategorije nege, posebnih vrst prehrane, plačil
dodatkov, uporaba žepnine itd.),
- lista pravic stanovalcev,
- sistem za spremljanje zadovoljstva stanovalcev,
- "uradne ure" posameznih služb in vodstva izvajalca,
- oddelki povečanega nadzorstva (kriteriji za namestitev, način
odločanja o premestitvi, soglasja in pristanki, možnosti
pritožbe, vsebine dela, kontrola in spremljanje, evidence),
- izvajanje naloge "priprava okolja, družin in posameznikov na
starost",
- sistem nagrajevanja stanovalcev, ki so vključeni v občasno
opravljanje pridobitnih del pri izvajalcu,
- sistem urejanja "disciplinskih" prestopkov stanovalcev.
Pri proučevanju dokumentacije upravičencev nadzorna komisija
ugotavlja kako se zgornji elementi smiselno uporabljajo pri
najmanj petih naključno izbranih stanovalcih, ki so vključeni v
program izvajanja storitev. V tem delu opravi nadzorna komisija
tudi razgovor s posameznimi stanovalci ali z njihovimi zakonitimi
zastopniki ter s predstavnikom stanovalcev v organu upravljanja.
Po elementih iz drugega odstavka te točke ugotavlja nadzorna
komisija oceno stanja tudi v drugih oblikah institucionalnega
varstva (dnevni centri, stanovanjske skupine, bivanjske
skupnosti, varovana stanovanja itd.).
8. STORITEV: Institucionalno varstvo posebnih skupin odraslih
oseb
Nadzorna komisija prouči različno dokumentacijo o organizacijskih
in vsebinskih posebnostih dejavnosti, ki jo zagotavlja izvajalec
ter dokumentacijo upravičencev, ki so vključeni v program
izvajanja storitev.
Pri proučevanju organizacijskih in vsebinskih posebnosti
dejavnosti izvajalca ter pri proučevanju dokumentacije najmanj
petih naključno izbranih upravičencev uporabi nadzorna komisija
enake elemente kot pri točki 7. Poleg navedenih elementov
nadzorna komisija posebej prouči:
- ali so stanovalci dejansko upravičenci po 7. členu, točke B),
pravilnika o standardih in normativih socialno varstvenih
storitev,
- soglasja stanovalcev za bivanje oziroma sodna odločba,
- postopek izvajalca v primeru pridržanja proti volji
upravičenca,
- program varstva in vodenja je prilagojen posameznim skupinam
stanovalcev (duševno bolni, duševno prizadeti),
- ocena programa obravnave (skupinski in individualni, usmerjeni,
navajajo na samostojnost, podpirajo in dopolnjujejo sposobnosti
stanovalca),
- aktivnosti izvajalca, ki zagotavljajo odpust stanovalca ali
nadomestitev institucionalnega varstva z "milejšim" ukrepom,
prilagojenim sposobnostim posameznika (namestitev v drugo
družino, stanovanjske skupine, dnevni centri itd.),
- sodelovanje s svojci, prostovoljci, civilnimi združenji,
- možnosti razvijanja frekventnih socialnih stikov znotraj in
zunaj institucionalnega varstva,
- sistem zagovorništva in varstva pravic za stanovalce, ki niso
sposobni sami skrbeti za svoje pravice,
- načini za "opolnomočanje" stanovalcev, da v čim večji meri
izrazijo svoje predloge, pomisleke itd.,
- pogoji za multidisciplinarne obravnave.
Pri proučevanju dokumentacije o upravičencih, opravi nadzorna
komisija tudi razgovor s posameznimi stanovalci ali z njihovimi
zakonitimi zastopniki ter s predstavnikom stanovalcev in
predstavnikom invalidskih organizacij v organu upravljanja.
Po elementih iz drugega odstavka te točke ugotavlja nadzorna
komisija oceno stanja tudi v drugih oblikah institucionalnega
varstva (dnevni centri, stanovanjske skupine, bivanjske
skupnosti, varovana stanovanja itd.).
9. STORITEV: Institucionalno varstvo otrok in mladoletnikov,
prikrajšanih za normalno družinsko življenje
Nadzorna komisija prouči različno dokumentacijo o organizacijskih
in vsebinskih posebnostih dejavnosti, ki jo zagotavlja izvajalec
ter dokumentacijo o upravičencih, ki so vključeni v program
izvajanja storitev.
Pri proučevanju organizacijskih in vsebinskih posebnosti
dejavnosti izvajalca ter pri proučevanju dokumentacije najmanj
petih naključno izbranih upravičencev uporabi nadzorna komisija
smiselno enake elemente kot pri točki 7. Poleg navedenih
elementov nadzorna komisija posebej prouči:
- pravne podlage za vključitev v program (odločba, soglasje
staršev ali skrbnika, ukrep),
- postopek izvajalca v primeru, ko z vključitvijo ne soglaša
upravičenec,
- programi vzgoje in priprave za življenje (deveti odstavek 7.
člena pravilnika o standardih in normativih socialno-varstvenih
storitev),
- aktivnosti izvajalca, ki zagotavljajo odpust stanovalca ali
nadomestitev institucionalnega varstva z "milejšim" ukrepom,
prilagojenim sposobnostim posameznika (namestitev v drugo
družino, stanovanjske skupine, dnevni centri, občasne obravnave,
skupine za samopomoč itd.),
- sodelovanje z družino otroka ali mladoletnika, s prostovoljci,
civilnimi združenji,
- sistem zagovorništva in varstva pravic upravičencev,
- načini za "opolnomočanje" in vzpodbujanje upravičencev, da v
čim večji meri izrazijo svoje predloge, pomisleke itd.,
- individualni programi obravnave, s cilji in določitvijo
trajanja,
- pogoji za multidisciplinarne obravnave,
- program priprave na odpust, tudi priprava družine in okolja.
Po elementih iz drugega odstavka te točke ugotavlja nadzorna
komisija oceno stanja tudi v drugih oblikah institucionalnega
varstva (dnevni centri, stanovanjske skupine, bivanjske skupnosti
itd.).
10. STORITEV: Institucionalno varstvo otrok in mladoletnikov z
zmerno, težjo in težko motnjo v duševnem razvoju
Nadzorna komisija prouči različno dokumentacijo o organizacijskih
in vsebinskih posebnostih dejavnosti, ki jo zagotavlja izvajalec
ter dokumentacijo upravičencev, ki so vključeni v program
izvajanja storitev.
Pri proučevanju organizacijskih in vsebinskih posebnosti
dejavnosti izvajalca ter pri proučevanju dokumentacije
upravičencev uporabi nadzorna komisija smiselno enake elemente
kot pri točki 7. Poleg navedenih elementov nadzorna komisija
posebej prouči:
- pogoje za multidisciplinarne obravnave,
- pogoje za uresničevanje temeljnih načel vzgoje in usposabljanja
otrok s posebnimi potrebami,
- programe za razbremenitev družine in za podporo družini, iz
katere prihaja upravičenec,
- programe priprave na "ukrepe" po prenehanju te oblike
institucionalnega varstva.
Pri proučevanju dokumentacije upravičencev nadzorna komisija
ugotavlja kako se zgornji elementi smiselno uporabljajo pri
najmanj petih naključno izbranih stanovalcih, ki so vključeni v
program izvajanja storitev. V tem delu opravi nadzorna komisija
tudi razgovor s posameznimi stanovalci in/ali z njihovimi
zakonitimi zastopniki ter s predstavnikom invalidskih organizacij
v organu upravljanja.
Po elementih iz drugega odstavka te točke ugotavlja nadzorna
komisija oceno stanja tudi v drugih oblikah institucionalnega
varstva (dnevni centri, stanovanjske skupine, bivanjske skupnosti
itd).
11. STORITEV: Institucionalno varstvo v enotah za bivanje
odraslih invalidnih oseb, ki so vključene v programe varstva,
vodenja in zaposlitve pod posebnimi pogoji
Nadzorna komisija prouči različno dokumentacijo o organizacijskih
in vsebinskih posebnostih dejavnosti, ki jo zagotavlja izvajalec
ter dokumentacijo upravičencev, ki so vključeni v program
izvajanja storitev.
Pri proučevanju organizacijskih in vsebinskih posebnosti
dejavnosti nadzorna komisija ugotavlja naslednje elemente:
- prepoznavnost izvajalca in njegovih dejavnosti v okolju (smerne
oznake lokacije, tabla z nazivom, načini povezanosti in
sodelovanje z okoljem iz katerega prihajajo stanovalci),
- predstavitvena brošura ali zloženka z osnovnimi informacijami
(dejavnosti izvajalca - glavna in dodatne možnosti, komu je
namenjen osnovni program in kaj obsega, telefonske številke
ključnih služb, viri prihodkov in razmerja, izvleček iz hišnega
reda, predstavitev ključnega osebja),
- predstavitev postopka vključitve in sprejema novih stanovalcev
(vloga, nujna dokumentacija, čakalna lista, komisija za sprejem,
obravnava prioritet, izdaja odločbe, sklenitev dogovora o vrsti
storitve, načini zagotavljanja plačila storitev),
- sprejem in uvajanje v dejavnosti izvajalca (termini za
sprejeme, službe, ki sodelujejo pri sprejemu, način vključitve
stanovalca na oddelek, seznanitev s sostanovalci, informacije o
službah, o pravicah stanovalcev),
- možnosti za različne socialne stike stanovalcev (možnosti
telefoniranja, obiski, izleti, zunanje dejavnosti, možnosti za
verske obrede, druge družabne dejavnosti, življenje v parih,
spolno vedenje),
- sistem razpršenosti socialnih mrež stanovalcev v programu in v
širšem okolju,
- možnosti za uresničevanje načel in pravic stanovalcev do:
- individualizirane obravnave,
- proste izbire aktivnosti, programov in drugih ponujenih
možnosti (izbor med različnimi programi, možnost, da se začasno
ne vključi v nobeno aktivnost),
- upoštevanja osebnosti stanovalca (nasprotuje vključitvi, želi
zapustiti program, odnos osebja, naslavljanje, pozdravljanje),
- zasebnosti (osebje vstopa v bivalni prostor stanovalcev le s
privolitvijo, potrka, prosi za dovoljenje itd.),
- ali vsebine vodenja omogočajo čim večjo stopnjo samostojnosti,
- ali ima stanovalec svojega zaupnika,
- zagotavljanje standarda prehrane, osebne higiene, opreme,
varstva, nege,
- pritožbeni postopki stanovalcev ali drugih upravičencev (sistem
notranjih ugovorov, obveščenost o možnostih za pritožbe na
zunanje pritožnike, načini za nadzor svojcev, možnosti za
ocenjevanje dela preko strokovne javnosti),
- hišni red (sistem prepovedi, pričakovanja, možnost sprememb,
fleksibilnost določb),
- dostop do informacij in pravil za določanje cen storitev,
razvrščanju v kategorije nege, posebnih vrst prehrane, plačil
dodatkov, uporaba žepnine itd.,
- pogoji za multidisciplinarne obravnave,
- sistem za spremljanje počutja stanovalcev,
- "uradne ure" posameznih služb in vodstva izvajalca,
- ali so stanovalci dejansko upravičenci po 7. členu, točke B),
pravilnika o standardih in normativih socialno varstvenih
storitev,
- soglasja stanovalcev oziroma njihovih zakonitih zastopnikov za
bivanje,
- sodelovanje s svojci, prostovoljci, društvi in drugimi
civilnimi združenji,
- sistem zagovorništva in varstva pravic za stanovalce, ki niso
sposobni sami skrbeti za svoje pravice,
- načini za "opolnomočanje" stanovalcev, da v čim večji meri
izrazijo svoje predloge, pomisleke itd.,
- program za razbremenitev družine in za podporo družini, iz
katere prihaja upravičenec,
- programi za razvijanje samostojnosti,
- možnosti za organizacijo prostočasnih dejavnosti,
- aktivnosti izvajalca, ki zagotavljajo odpust stanovalca ali
nadomestitev institucionalnega varstva z "milejšim" ukrepom,
prilagojenim sposobnostim posameznika (namestitev v drugo
družino, stanovanjske skupine, dnevni centri itd.).
Pri proučevanju dokumentacije upravičencev nadzorna komisija
ugotavlja kako se zgornji elementi smiselno uporabljajo pri
najmanj petih naključno izbranih stanovalcih, ki so vključeni v
program izvajanja storitev.
V tem delu opravi nadzorna komisija tudi razgovor s posameznimi
stanovalci ali z njihovimi zakonitimi zastopniki ter s
predstavnikom stanovalcev in predstavnikom invalidskih
organizacij v organu upravljanja.
12. STORITEV: Vodenje, varstvo in zaposlitev pod posebnimi pogoji
Nadzorna komisija prouči različno dokumentacijo o organizacijskih
in vsebinskih posebnostih dejavnosti, ki jo zagotavlja izvajalec
ter dokumentacijo o varovancih, ki so vključeni v program
izvajanja storitev.
Pri proučevanju organizacijskih in vsebinskih posebnosti
dejavnosti izvajalca ter pri proučevanju dokumentacije najmanj
petih naključno izbranih varovancev, ugotavlja nadzorna komisija
naslednje elemente:
- prepoznavnost izvajalca in njegovih dejavnosti v okolju (smerne
oznake lokacije, tabla z nazivom, načini povezanosti in
sodelovanje z okoljem iz katerega prihajajo varovanci),
- predstavitvena brošura ali zloženka z osnovnimi informacijami
(dejavnosti izvajalca - glavna in dodatne možnosti, komu je
namenjen osnovni program in kaj obsega, pogoji za vključitev,
telefonske številke ključnih služb, izvleček iz hišnega reda,
predstavitev ključnega osebja),
- predstavitev postopka vključitve in sprejema novih stanovalcev
(vloga, nujna dokumentacija, čakalna lista, komisija za sprejem,
obravnava prioritet, izdaja odločbe, sklenitev dogovora o
izvajanju storitve, načini zagotavljanja plačila storitev),
- ali so varovanci dejansko upravičenci po standardih in
normativih,
- sprejem in uvajanje v dejavnosti izvajalca (termini za
sprejeme, službe, ki sodelujejo pri sprejemu, način vključitve v
delovno skupino ali v delovno enoto, seznanitev s sodelavci,
informacije o službah, o pravicah varovancev),
- možnosti za socialne stike varovancev (možnosti telefoniranja,
obiski, izleti, zunanje dejavnosti, možnosti za verske obrede,
druge družabne dejavnosti),
- kako je zagotovljena možnost, da se stanovalec dnevno vključi v
več različnih sistemov socialnih mrež,
- možnosti za uresničevanje načel in pravic stanovalcev do:
- individualizirane, a kompleksne obravnave,
- proste izbire aktivnosti, programov in drugih ponujenih
možnosti (izbor med različnimi delovnimi programi, možnost, da se
začasno ne vključi v nobeno aktivnost),
- upoštevanja osebnosti varovanca (nasprotuje vključitvi, želi
zapustiti program, odnos osebja, naslavljanje, pozdravljanje),
- način ocenjevanja dejanskih sposobnosti za delo, stopnje
samostojnosti, interesov, delovnih spretnosti itd.,
- načini motivacije za delo,
- zagotavljanje standarda prehrane, osebne higiene, opreme,
varstva, nege,
- pritožbeni postopki varovancev ali drugih upravičencev (sistem
notranjih ugovorov, obveščenost o možnostih za pritožbe na
zunanje pritožnike, načini za nadzor svojcev, možnosti za
ocenjevanje dela preko strokovne javnosti),
- lista pravic varovancev,
- hišni red (sistem prepovedi, pričakovanja, možnost sprememb,
fleksibilnost določb),
- sistem za spremljanje "napredovanja" in zadovoljstva
varovancev,
- "uradne ure" posameznih služb in vodstva izvajalca,
- sistem nagrajevanja varovancev,
- sistem varstva in zdravja pri delu,
- sodelovanje s svojci, prostovoljci, civilnimi združenji,
- sistem zagovorništva in varstva pravic za varovance, ki niso
sposobni sami skrbeti za svoje pravice,
- načini za "opolnomočanje" varovancev, da v čim večji meri
izrazijo svoje predloge, pomisleke itd.,
- programi za razbremenitev družine,
- programi priprave za življenje izven programa varstva, vodenja
in zaposlitve pod posebnimi pogoji.
Pri proučevanju dokumentacije upravičencev nadzorna komisija
ugotavlja, kako se zgornji elementi smiselno uporabljajo pri
najmanj petih naključno izbranih varovancih, ki so vključeni v
program izvajanja storitev. V tem delu opravi nadzorna komisija
tudi razgovor s posameznimi varovanci ali z njihovimi zakonitimi
zastopniki ter s predstavnikom invalidskih organizacij v organu
upravljanja.
IV. POSTOPKI PRI UPRAVNEM NADZORU/ NADZORU
NAD IZVAJANJEM JAVNIH POOBLASTIL
IV.A) Splošno
Vsebino in obseg javnih pooblastil in drugih nalog, ki niso
opredeljene kot storitve (v nadaljnjem besedilu: strokovno
upravne naloge), določajo veljavni predpisi. Strokovni nadzor nad
izvajanjem strokovno upravnih nalog zajema ugotavljanje:
- spoštovanja materialnih predpisov, ki določajo pravico, ukrep
ali dolžnost izvajalca,
- primernosti uporabe predpisa glede na okoliščine primera,
- kakovosti odnosa izvajalec - upravičenec ali zavezanec,
- primernosti ukrepanj po uradni dolžnosti,
- učinkovitost uporabljenih postopkov in ukrepov,
- varovanje javne koristi in koristi udeležencev, ki ne morejo
sami skrbeti za svoje pravice,
- spoštovanje zakonsko določenih rokov ali načela razumnih rokov
za odločanje,
- spoštovanje pravic udeležencev v postopkih,
- ali strokovni delavec predstavi vložniku zahteve še vse druge
možne načine za uveljavitev njegove zahteve,
- spoštovanje načela koristi za udeležence, ki sami ne morejo
skrbeti za svoje pravice in koristi,
- dokumentacija o ukrepih,
- možnosti multidisciplinarne obravnave zahtevnejših primerov,
- število zaključenih postopkov v koledarskem letu.
IV.B) Posebni postopki za posamezne strokovno upravne naloge
1. STROKOVNO UPRAVNA NALOGA: Izdelava socialnih poročil,
socialnih anamnez in drugih strokovnih mnenj ali predlogov
Nadzorna komisija prouči troje zadev izvajalca, ki se nanašajo na
izdelavo socialnih poročil, socialnih anamnez, sintez ugotovitev
in drugih strokovnih mnenj ali predlogov (v nadaljnjem besedilu:
strokovno mnenje) ter ugotavlja naslednje elemente:
- pravna podlaga za izdelavo strokovnega mnenja,
- izhodišče je individualni ali sistemski okvir,
- seznanitev oseb na katere se nanaša strokovno mnenje z razlogi,
z namenom in s cilji strokovnega mnenja,
- zbiranje podatkov neposredno od osebe, na katero se nanašajo (z
obveznim osebnim usmerjenim razgovorom, z obiskom na domu,
seznanitev s stališči drugih udeležencev) in način sodelovanja te
osebe v postopku zbiranja podatkov in priprave strokovnega
mnenja,
- zbiranje podatkov iz obstoječe dokumentacije, ki jo hrani
izvajalec,
- način pridobivanja potrebnih podatkov od drugih strokovnih
služb,
- kriteriji za izbor in za vrednotenje pridobljenih podatkov,
- uporaba primernosti metod in tehnik za pridobivanje podatkov
(psihološka in druga testiranja, spremljanje in preverjanje),
- evidentiranje virov podatkov,
- uporaba metod in tehnik interpretacije podatkov in rezultatov
obdelave (glede na namen uporabe strokovnega mnenja),
- upoštevanje načela zaupnosti med strokovnim delavcem in osebo
na katero se nanašajo podatki,
- sestavni deli in vsebina strokovnega mnenja (osebni podatki,
razlog obravnave ali predhodno vprašanje, podatki o ključnih
družinskih članih, pomembnih za zadevo na katere se nanaša
strokovno mnenje, osnovni podatki o ključnih življenjskih
obdobjih, če so pomembni za razjasnitev zadeve, ocena možnosti za
sodelovanje osebe, opis ključnih socialnih vlog udeležencev,
možnosti sodelovanja okolja ali ožjih socialnih mrež, opis
stališč, ki jih navaja oseba, na katero se nanaša strokovno
mnenje, strokovno mnenje ali mnenje strokovnega teama z navedbami
morebitnih ločenih mnenj, utemeljitev strokovnega mnenja ter
navedba razlogov za tako mnenje, predlog ukrepov ali načrt dela
za naslednje faze obravnave),
- navedba virov za pripravo strokovnega mnenja (poročila drugih
služb, izvedeniške ocene, testiranja itd.), pripravljalec
strokovnega mnenja, odgovorna oseba izvajalca,
- način seznanitve osebe, na katero se nanaša strokovno mnenje, z
rezultati in vsebino,
- ocena jasnosti/ razumljivosti strokovnega mnenja,
- ali strokovno mnenje odgovarja zahtevi, zakonski podlagi,
namenu izdaje.
2. STROKOVNO UPRAVNA NALOGA: Vodenje ugotovitvenih postopkov in
odločanje v zvezi z materialnimi pravicami ali obveznostmi
upravičencev
Nadzorna komisija prouči dokumentacijo izvajalca, ki se nanaša na
ugotavljanje izpolnjevanja pogojev in na odločitev v zvezi z
materialnimi pravicami po:
a) zakonu o socialnem varstvu (denarni dodatki, oprostitev plačil
storitev),
b) zakonu o družbenem varstvu odraslih telesno in duševno
prizadetih oseb (nadomestilo za invalidnost),
c) zakonu o starševskem varstvu in družinskih prejemkih
(starševsko nadomestilo, subvencije za zaposlovanje staršev,
družinski prejemki),
d) zakonu o azilu (denarna pomoč beguncem).
Nadzorna komisija prouči iz navedene skupine strokovno upravnih
nalog skupno 10 zadev, od tega:
- najmanj po dve zadevi iz točke a),
- najmanj po eno zadevo v zvezi s posamezno pravico iz točke c),
ter pri tem ugotavlja:
- spoštovanje materialnih predpisov, ki določajo pravico,
- ali strokovni delavec predstavi vložniku zahteve še druge možne
načine za uveljavitev pravice,
- kakovosti odnosa izvajalec - upravičenec ali zavezanec,
- načini sodelovanja z zavezanci ali zakonitimi zastopniki
vložnika zahteve,
- učinkovitost uporabljenih postopkov (način pridobivanja
dokaznega gradiva, zahteve po potrdilih),
- način uporabe načel proste presoje dokazov in odločanja po
prostem preudarku,
- varovanje javne koristi,
- spoštovanje pravic udeležencev v postopkih,
- spoštovanje načela koristi za udeležence, ki sami ne morejo
skrbeti za svoje pravice in koristi,
- število zaključenih postopkov v koledarskem letu.
3. STROKOVNO UPRAVNA NALOGA: Vodenje postopkov, odločanje in
spremljanje izvajanja ukrepov po zakonu o zakonski zvezi in
družinskih razmerjih
Nadzorna komisija prouči različna dokumentarna gradiva izvajalca,
ki se nanašajo na vodenje ugotovitvenih postopkov, izdajanje
odločb in izvrševanje ukrepov pri izvajanju javnih pooblastil po
zakonu o zakonski zvezi in družinskih razmerjih (v nadaljnjem
besedilu: ZZZDR), če niso zajeti med vsebinami Strokovno upravne
naloge 1., in sicer:
a) dovolitev sklenitve zakonske zveze,
b) opravljanje svetovalnega razgovora,
c) priznanje očetovstva/materinstva,
d) urejanje stikov med otrokom in roditeljem, ki ne živi z
otrokom,
e) odločanje o sporih pri izvrševanju roditeljske pravice po 113.
členu ZZZDR,
f) odločanje o nesoglasjih pri odločitvah, ki bistveno vplivajo
na otrokov bodoči razvoj po 114. členu ZZZDR,
g) ukrepi centra za socialno delo,
h) dogovori o dolžnosti, višini in usklajevanju preživnine,
i) posvojitev,
j) rejništvo,
k) skrbništvo za osebe, ki jim je odvzeta poslovna sposobnost,
l) skrbništvo nad mladoletniki,
m) skrbništvo za posebne primere,
n) popis in ocenitev premoženja oseb pod skrbništvom.
Nadzorna komisija prouči iz navedene skupine strokovno upravnih
nalog skupno 10 dosjejev, od tega vsaj po eno zadevo iz točk b),
d), f), g), j), k), l), m) in n) prejšnjega odstavka.
Nadzorna komisija ugotavlja spoštovanje materialnih predpisov, ki
določajo pravico, dolžnost ali ukrep in ustreznost uporabe
strokovnih metod, ki se uporabljajo v posameznih postopkih.
V okviru ugotavljanja spoštovanja materialnih predpisov nadzorna
komisija ugotavlja:
- ali je bila uporabnikom ponujena pomoč pri oblikovanju jasnih
zahtevkov,
- ali so bili uporabnikom predstavljeni možni in strokovno
utemeljeni načini reševanja določenega problema (postopki
svetovanja, upravni postopki in odločanje, pomoč pri pogajanjih
itd.), ali so bili predstavljeni izvajalci storitev in programov
v drugih pooblaščenih institucijah, ali so bili predstavljeni
pogoji za vključitev v posamezne programe in posledice,
- spoštovanje pravil postopkov po določbah 86., 87 in 88. člena
zakona ter določil mednarodnih konvencij, ki se uporabljajo
neposredno (strokovna komisija, ustna obravnava, poravnave,
zastopniki koristi otrok itd.) in drugih predpisov,
- uporaba pooblastila za ukrepanje po uradni dolžnosti,
- način uporabe načel proste presoje dokazov in odločanja po
prostem preudarku,
- strokovni postopki in utemeljenost uporabe skrajšanega postopka
in izbranega ukrepa v akutnih in kriznih situacijah (ustna
odločba, začasna in delna odločba),
- načini za ugotavljanje in varstvo javnih koristi,
- spoštovanje pravic in načela koristi strank in drugih
udeležencev v postopkih, zlasti otrok in mladoletnikov ter drugih
oseb, ki same ne morejo skrbeti za svoje pravice in koristi,
- način imenovanja, sestava in postopki strokovnih komisij,
- način zagotavljanja teamskega dela (ožji in širši strokovni
teami),
- načini za ugotavljanje primernosti npr. rejniške družine,
kandidatov za skrbnike, bodočih posvojiteljev, svetovalcev in
sodelavcev v socialni mreži) in oblike dela z njimi,
- strokovno spremljanje in nadzor nad izvajanjem rejništva in
skrbništva,
- strokovno spremljanje izvrševanja drugih ukrepov in postopki v
zvezi z ukinitvijo ukrepov,
- način in obseg supervizije,
- spoštovanje zakonsko določenih rokov ali načela razumnih rokov
za odločanje,
- število zaključenih postopkov v koledarskem letu.
V okviru ugotavljanja ustreznosti uporabe strokovnih metod, ki se
uporabljajo v posameznih postopkih, nadzorna komisija ugotavlja:
- ali so problemi uporabnikov jasno formulirani in strokovno
ocenjeni,
- ali je bil v primeru odločitve za postopke svetovanja sklenjen
in jasno zapisan dogovor,
- ali je postopek svetovanja voden po načelih sistemskega dela z
družino ali drugo skupino, ki ji pripada uporabnik,
- ali so dogovorjene obveznosti med udeleženci svetovalnega
postopka,
- ali so vodeni zapisi faznih dogovorov v svetovalnem postopku,
- ali so definirani in zapisani cilji posameznih faz svetovalnega
postopka,
- ali je uporabniku po potrebi zagotovljena teamska obravnava
(psihologa, pravnika, specialnega pedagoga in drugih poklicnih
profilov),
- ali je jasen zaključek svetovalnega postopka,
- način in obseg supervizije.
Smiselno enake elemente ugotavlja nadzorna komisija tudi v
primerih izvajanja nalog, ki jih centrom za socialno delo
določajo še:
- zakon o pravdnem postopku,
- zakon o nepravdnem postopku,
- zakon o usmerjanju otrok s posebnimi potrebami.
4. STROKOVNO UPRAVNA NALOGA: Vodenje in izvrševanje ukrepov in
drugih nalog na področju kazenske zakonodaje in prekrškov
Nadzorna komisija prouči spisovna gradiva izvajalca, ki se
nanašajo na vodenje in izvrševanje ukrepov in drugih nalog po:
- kazenskemu zakonu,
- zakonu o kazenskem postopku,
- zakon o izvrševanju kazenskih sankcij,
- zakonu o prekrških.
Nadzorna komisija prouči iz navedene skupine strokovno upravnih
nalog dve zadevi ter pri tem ugotavlja:
- spoštovanje materialnih predpisov, ki določajo ukrepanje ali
pomoč,
- kakovosti odnosa izvajalec-uporabnik,
- načini sodelovanja z zavezanci ali zakonitimi zastopniki,
- učinkovitost uporabljenih postopkov,
- spoštovanje pravic udeležencev v postopkih,
- spoštovanje načela koristi za udeležence, ki sami ne morejo
skrbeti za svoje pravice in koristi,
- načini organiziranja zunanjih sodelavcev, ter prostovoljcev in
organizacija okolja,
- sistem vodenja in spremljanja izvajanja ukrepov,
- oblike sodelovanja z organi pravosodja,
- sestavni deli poročil in drugih predlogov,
- metode vzpostavljanja pozitivnih transferjev,
- načrtovanje ciljev in oblik pomoči,
- delo z družino,
- možnosti in oblike skupinskega dela,
- število postopkov v koledarskem letu.
V. POSTOPKI V ZVEZI Z UGOTAVLJANJEM STANJA
GLEDE ORGANIZACIJE DELA TER DELA STROKOVNIH
DELAVCEV IN STROKOVNIH SODELAVCEV
Organizacijo dela izvajalcev določajo zakon, ustanovitveni akt,
statut ali pravila izvajalca, akt o notranji organizaciji in
sistemizaciji delovnih mest, interna navodila ali ukrepi
direktorja oziroma druge pooblaščene osebe, hišni red in drugi
akti.
V okvir organizacije dela izvajalcev sodijo zlasti:
1. organizacijski vidiki poslovanja,
2. kadrovski vidiki poslovanja,
3. sistem vodenja, upravljanja, izvajanja in kontrole,
4. sistem dela strokovnega sveta in strokovnega vodje,
5. način spremljanja in merjenja rezultatov uspešnosti,
6. dostopnost za uporabnike,
7. način sodelovanja z okoljem.
Nadzorna komisija ugotavlja in ocenjuje pri posameznih izvajalcih
naslednje elemente:
- način organiziranja nalog in programov, ki predstavljajo
obvezen predmet poslovanja,
- katere dejavnosti opravlja izvajalec izven okvira javne službe,
- način organiziranja drugih nalog in programov, ki jih izvajalec
opravlja izven okvira javne službe ali jih opravlja po pogodbi za
druge naročnike,
- ali so jasne razmejitve, pristojnosti in odgovornosti med
različnimi službami oziroma organizacijskimi enotami izvajalca,
- ali struktura zaposlenih ustreza predpisanim kadrovskim
normativom,
- ali ključni strokovni delavci izpolnjujejo predpisane pogoje za
izvajanje dejavnosti,
- kako je organiziran sistem dodatnega strokovnega usposabljanja
zaposlenih,
- sistem motivacije zaposlenih,
- organizacija funkcij vodenja in strokovnega vodenja,
- sistem posebnih pooblastil,
- način zagotavljanja izvajanja storitev izven običajnega
delovnega časa (dežurne službe),
- sistem obravnave interventnih primerov,
- prepoznavnost izvajalca v okolju,
- ugotavljanje uspešnosti strokovnega dela,
- možnosti in oblike organiziranega teamskega dela,
- možnosti in oblike vključevanja prostovoljcev,
- načini in organizacija obveščanja zaposlenih, uporabnikov in
javnosti.
Izbor elementov je odvisen od statusa izvajalca, obsega in vrste
storitev.