Na podlagi druge alineje prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena Ustave Republike Slovenije izdajam
o razglasitvi Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o cestninjenju (ZCestn-1A)
Razglašam Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o cestninjenju (ZCestn-1A), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 11. februarja 2026.
Št. 003-02-1/2026-81
Ljubljana, dne 19. februarja 2026
O SPREMEMBAH IN DOPOLNITVAH ZAKONA O CESTNINJENJU (ZCestn-1A)
1. člen
V Zakonu o cestninjenju (Uradni list RS, št. 102/24) se v 2. členu v prvem odstavku v 9. točki za besedilom »infrastrukturno pristojbino« doda besedilo »ter pristojbino za zunanje stroške«.
Za 41. točko se doda nova 41.a točka, ki se glasi:
»41.a medmestna cesta je cesta ali del ceste, na kateri se zaračunava pristojbina za zunanje stroške na območjih z gostoto prebivalstva, kot je določena v Prilogi IIIb Direktive 1999/62/ES, in jo določi Vlada;«.
Za 61. točko se dodata novi 61.a in 61.b točka, ki se glasita:
»61.a primestna cesta je cesta ali del ceste, na kateri se zaračunava pristojbina za zunanje stroške na območjih z gostoto prebivalstva, kot je določena v Prilogi IIIb Direktive 1999/62/ES, in jo določi Vlada;
61.b pristojbina za zunanje stroške je pristojbina, ki se zaračunava kot nadomestilo za stroške onesnaževanja zraka zaradi prometa in za stroške obremenitev s hrupom zaradi prometa, in jo upravljavec cestninskih cest zaračunava vozilom nad 3.500 kg NDM;«.
Za 70. točko se dodata novi 70.a in 70.b točka, ki se glasita:
»70.a stroški obremenitev s hrupom zaradi prometa so stroški zaradi škode za zdravje ljudi in zaradi okoljske škode, povzročene s hrupom delovanja vozila ali s stikom vozila s površino vozišča;
70.b stroški onesnaževanja zraka zaradi prometa so stroški zaradi škode za zdravje ljudi in okoljske škode, ki jo povzroči izpust trdnih delcev in predhodnikov ozona (npr. dušikov oksid, hlapne organske spojine) med delovanjem vozila;«.
V 5. členu se v tretjem odstavku za kratico »CO2« doda besedilo »in upoštevanja pristojbine za zunanje stroške«.
V 13. členu se v prvem odstavku za besedo »pristojbino« doda besedilo »ter pristojbino za zunanje stroške«.
V četrtem odstavku se v tretjem stavku za besedo »pristojbine« doda vejica, besedilo »in znesek pribitka« pa se nadomesti« z besedilom »znesek pribitka in znesek pristojbine za zunanje stroške«.
V 17. členu se v tretjem odstavku v tretji alineji na koncu besedila pika nadomesti s podpičjem in doda nova četrta alineja, ki se glasi:
»– je v cestnino zajeta pristojbina za zunanje stroške zaradi onesnaženja zraka.«.
Za 17. členom se dodajo novi 17.a, 17.b, 17.c in 17.č člen, ki se glasijo:
(pristojbina za zunanje stroške)
(1) Upravljavec cestninskih cest poleg infrastrukturne pristojbine zaračunava tudi pristojbino za zunanje stroške, in sicer v imenu in za račun Republike Slovenije. Pristojbina za zunanje stroške je prihodek proračuna Republike Slovenije.
(2) Pristojbina za zunanje stroške se nanaša na stroške zaradi onesnaževanja zraka ter stroške zaradi obremenitev s hrupom zaradi prometa. Vlada določi razvrstitev dela ali delov cestnega omrežja med primestne ali medmestne ceste, na katerih se zaračunava pristojbina za zunanje stroške.
(3) Vlada določi višino pristojbine za zunanje stroške za posamezne razrede vozil nad 3.500 kg NDM v skladu z Direktivo 1999/62/ES. Pri določitvi višine pristojbine za zunanje stroške se uporabljajo referenčne vrednosti iz Priloge IIIb Direktive 1999/62/ES in določbe o samodejni prilagoditvi in posodobitvi zneskov iz Priloge IIIb Direktive 1999/62/ES. Vlada lahko določi, da se zaračunava samo določeni delež teh stroškov, če je to utemeljeno z:
– ugotovljenimi negativnimi inflacijskimi vplivi na stroške prevoza ali
– potrebnim znižanjem logističnih stroškov za zagotavljanje večje konkurenčnosti gospodarstva.
(4) Upravljavec cestninskih cest zagotovi podatke in potrebne izračune v primeru zaračunavanja samo določenega deleža stroškov zaradi onesnaževanja zraka ter stroškov zaradi obremenitve s hrupom zaradi prometa.
(5) Vozilom, ki izpolnjujejo pogoje glede najstrožjega emisijskega standarda EURO, se pristojbina za zunanje stroške ne zaračunava štiri leta od začetka njegove uporabe, določenega v pravilih, na podlagi katerih se je ta standard uvedel.
(financiranje ukrepov za izboljšanje delovanja prometnega sistema ter zmanjšanje negativnih vplivov cestnega prometa na okolje in varnost)
(1) Ministrstvo za izboljšanje delovanja prometnega sistema in zmanjšanje negativnih vplivov cestnega prometa na okolje in varnost namenja sredstva za izvedbo ukrepov, s katerimi se zagotavljajo:
1. zmanjševanje oziroma ublažitev vplivov onesnaževanja zaradi cestnega prometa pri viru;
2. izboljšanje vozil glede emisij in porabe energije;
3. razvoj javne železniške in drugih oblik prometne infrastrukture ter okrepitev obstoječih zmogljivosti;
4. razvoj državne cestne infrastrukture oziroma vseevropskega prometnega omrežja;
5. optimizacija in digitalizacija logistike;
6. tehnološke rešitve za spremljanje vozil;
7. zagotavljanje varnih in varovanih parkirišč;
8. digitalizacija prometnega sistema državnega cestnega omrežja;
9. izboljšanje prometne varnosti;
10. spodbujanje prevoza tovora po železnici.
(2) Sredstva za izvajanje ukrepov iz prejšnjega odstavka se načrtujejo v finančnem načrtu ministrstva tako, da se vsako leto 50 odstotkov predvidenih prihodkov iz pristojbine za zunanje stroške nameni za nepovratne finančne spodbude za izvedbo ukrepov iz 1., 2., 5., 6. in 7. točke prejšnjega odstavka, preostali del predvidenih prihodkov iz pristojbine za zunanje stroške pa za nepovratne finančne spodbude za izvedbo ukrepa iz 10. točke prejšnjega odstavka, plačilo stroškov zaračunavanja pristojbine za zunanje stroške v skladu s petim odstavkom 17.c člena tega zakona upravljavcu cestninskih cest in za izvedbo ukrepov iz 3., 4., 8. in 9. točke prejšnjega odstavka upravljavcu cestninskih cest, drugim upravljavcem državnih cest ter upravljavcu javne železniške infrastrukture.
(3) Upravičenci do nepovratnih finančnih spodbud za izvedbo ukrepov iz 1., 2., 5., 6., 7. in 10. točke prvega odstavka tega člena so imetniki veljavnih licenc za opravljanje prevozov v cestnem prometu v skladu z zakonom, ki ureja prevoze v cestnem prometu, in imetniki veljavnih licenc za opravljanje prevozov v železniškem prometu v skladu z zakonom, ki ureja železniški promet.
(4) Nepovratne finančne spodbude iz prejšnjega odstavka dodeljuje ministrstvo na podlagi javnega razpisa, ki se objavi na osrednjem spletnem mestu državne uprave. V javnem razpisu se določijo podrobnejša merila in pogoji za dodelitev nepovratnih finančnih spodbud v skladu s tem členom.
(5) Pri dodelitvi nepovratnih finančnih spodbud v skladu s tem členom se upoštevajo naslednja merila:
– okoljski učinki, kot so prihranki energije, znižanje izpustov CO2 in onesnaževal zunanjega zraka;
– povečanje varnosti cestnega prometa;
– učinkovitost in gospodarnost izvajanja cestnih prevozov potnikov in blaga ter železniškega prevoza tovora.
(6) Pri dodelitvi nepovratnih finančnih spodbud v skladu s tem členom ministrstvo poleg pogojev, določenih s pravili o državnih pomočeh, upošteva tudi naslednje pogoje:
– prejemnik finančne spodbude (v nadaljnjem besedilu: prejemnik) ima sedež v Republiki Sloveniji ali kateri koli državi članici Evropske skupnosti ali ima najpozneje do dodelitve finančne spodbude registrirano podružnico v Republiki Sloveniji;
– pravnoorganizacijska oblika prejemnika je gospodarska družba ali samostojni podjetnik posameznik;
– prejemnik kot glavno dejavnost opravlja dejavnost, ki je v veljavni standardni klasifikaciji dejavnosti razvrščena v »H49.200 Železniški tovorni promet«, »H49.310 Linijski cestni potniški prevoz«, »H49.320 Posebni cestni potniški prevoz« ali »H49.410 Cestni tovorni prevoz«;
– prejemnik na dan oddaje vloge za dodelitev nepovratne finančne spodbude nima neporavnanih zapadlih obveznih dajatev in drugih denarnih nedavčnih obveznosti, ki jih izterjuje Finančna uprava Republike Slovenije, višjih od 50 eurov. Šteje se, da gospodarski subjekt ne izpolnjuje obveznosti iz prejšnjega stavka tudi, če nima predloženih vseh obračunov davčnih odtegljajev za dohodke iz delovnega razmerja za zadnjih pet let do dne oddaje vloge;
– prejemnik nima blokiranega transakcijskega računa, ni v postopku zaradi insolventnosti ali v postopku zaradi grozeče insolventnosti.
(7) Upravičencu do nepovratne finančne spodbude po tem členu se upravičeni stroški za dosego ciljev iz prvega odstavka tega člena priznajo pod naslednjimi pogoji:
– stroški so navedeni v predračunu ali računu za izvedbo naložbe ali v pogodbi oziroma v drugih verodostojnih listinah;
– stroški so oziroma bodo nastali izključno zaradi izvajanja naložbe;
– stroški so ali bodo dejansko nastali na podlagi opravljenega dela, dobavljenega materiala in opravljenih storitev ter bodo pripoznani v skladu s skrbnostjo dobrega gospodarja;
– stroški nastanejo in se plačajo v obdobju upravičenosti ter se izkažejo z verodostojnimi listinami.
(8) Podrobnejšo opredelitev meril in pogojev iz petega in šestega odstavka tega člena predpiše minister, pristojen za promet (v nadaljnjem besedilu: minister).
(poročilo o zaračunani pristojbini za zunanje stroške)
(1) Upravljavec cestninskih cest predloži mesečno poročilo o zaračunani pristojbini za zunanje stroške (v nadaljnjem besedilu: poročilo) do vključno petega delovnega dne v mesecu po koncu prejšnjega meseca ministrstvu. Upravljavec cestninskih cest naknadno ugotovljene spremembe zaračunane pristojbine iz prejšnjih obdobij, ki so nastale zaradi sprememb zaračunanih transakcij, vključi v tekoče poročilo.
(2) V poročilu iz prejšnjega odstavka upravljavec cestninskih cest navede zneske zaračunane pristojbine za zunanje stroške po posameznih odsekih cestninskih cest, po cestninskih razredih vozil in njihovih emisijskih razredih EURO ter obdobju, v katerem je nastala obveznost za plačilo pristojbine za zunanje stroške.
(3) Pobrana pristojbina za zunanje stroške je pristojbina, zaračunana cestninskemu zavezancu v trenutku, ko vozilo prevozi točko cestninjenja.
(4) Poročilo vsebuje naslednje podatke:
– identifikacijske podatke upravljavca cestninskih cest (naziv, naslov, matična številka);
– obdobje, za katero je predloženo poročilo, ki je koledarski mesec, v katerem je nastala obveznost za plačilo pristojbine za zunanje stroške;
– skupni znesek zaračunane pristojbine za zunanje stroške po posameznih cestninskih razredih in emisijskih razredih EURO v obdobju, za katerega je predloženo poročilo.
(5) Sestavni del poročila je mesečni zbir, ki poleg podatkov iz prejšnjega odstavka, vsebuje naslednje podatke:
– specifikacijo zaračunane pristojbine za zunanje stroške v obdobju iz druge alineje prejšnjega odstavka po posameznih cestninskih odsekih;
– specifikacijo zaračunane pristojbine za zunanje stroške po cestninskih razredih in emisijskih razredih EURO na posameznem cestninskem odseku.
(6) Upravljavec cestninskih cest vodi evidenco podatkov iz tega člena, ki jih hrani najmanj deset let od preteka meseca, na katerega se nanašajo.
(plačilo pristojbine za zunanje stroške)
(1) Pristojbino za zunanje stroške plača upravljavec cestninskih cest v državni proračun najpozneje dvajseti dan po poteku roka za predložitev poročila iz prejšnjega člena.
(2) Upravljavec cestninskih cest je upravičen do povračila stroškov, ki jih ima zaradi zaračunavanja pristojbine za zunanje stroške, v višini enega odstotka pobrane pristojbine za zunanje stroške v posameznem koledarskem letu. Ministrstvo povrne upravljavcu cestninskih cest stroške zaračunavanja pristojbine za zunanje stroške v prejšnjem letu najpozneje do 31. januarja tekočega leta.«.
6. člen
V 18. členu se za besedilom člena, ki se označi kot prvi odstavek, doda nov drugi odstavek, ki se glasi:
»(2) Popusti na pristojbino za zunanje stroške niso dovoljeni.«.
V 20. členu se za prvim odstavkom dodata nova drugi in tretji odstavek, ki se glasita:
(2) Ministrstvo lahko v obvestilu, ki ga pošlje Komisiji pred izvajanjem nove ali bistveno spremenjene cestninske ureditve na podlagi uvedenih infrastrukturnih pristojbin, navede podatke o več spremembah cestninske ureditve na podlagi infrastrukturnih pristojbin.
(3) Ministrstvo pred začetkom izvajanja nove ali bistveno spremenjene cestninske ureditve na podlagi pristojbin za zunanje stroške Komisiji sporoči podatke o prostorskem obsegu cestninskega omrežja, na katerem se zaračunavajo pristojbine za zunanje stroške, predvidene stopnje pristojbin za posamezno kategorijo vozil in emisijske razrede vozil.«.
V dosedanjem drugem odstavku, ki postane četrti odstavek, se besedilo »prejšnjega odstavka« nadomesti z besedilom »drugega odstavka tega člena«.
V 21. členu se v prvem odstavku za 4. točko doda nova 5. točka, ki se glasi:
»5. pristojbini za zunanje stroške, ki se zaračunava posameznim vozilom nad 3.500 kg NDM, vključno z navedbo vrste ceste in obdobja zaračunavanja;«.
Za dosedanjo 5. točko, ki postane 6. točka, se doda nova 7. točka, ki se glasi:
»7. prihodkih iz pristojbin za zunanje stroške;«.
Dosedanje 6. do 9. točka postanejo 8. do 11. točka.
V 23. členu se v drugem odstavku besedilo »minister, pristojen za promet (v nadaljnjem besedilu: minister)« nadomesti z besedo »minister«.
PREHODNE IN KONČNA DOLOČBA
(začetek zaračunavanja pristojbine za zunanje stroške)
Upravljavec cestninskih cest začne vozilom nad 3.500 kg NDM zaračunavati pristojbino za zunanje stroške iz novega 17.a člena zakona 1. aprila 2026.
(rok za izdajo podzakonskega predpisa)
(1) Vlada določi razvrstitev dela ali delov cestnega omrežja med primestne ali medmestne ceste, na katerih se zaračunava pristojbina za zunanje stroške, in višino pristojbine za zunanje stroške za posamezne razrede vozil nad 3.500 kg NDM v skladu z Direktivo 1999/62/ES najpozneje do 20. marca 2026.
(2) Minister izda predpis iz osmega odstavka novega 17.b člena zakona v šestih mesecih od uveljavitve tega zakona.
Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 438-02/26-1/14
Ljubljana, dne 11. februarja 2026
EPA 2714-IX
