Na podlagi druge alineje prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena Ustave Republike Slovenije izdajam
o razglasitvi Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah (ZJF-K)
Razglašam Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah (ZJF-K), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 19. decembra 2025.
Št. 003-02-1/2025-447
Ljubljana, dne 27. decembra 2025
O SPREMEMBAH IN DOPOLNITVAH ZAKONA O JAVNIH FINANCAH (ZJF-K)
1. člen
V Zakonu o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 13/18, 195/20 – odl. US, 18/23 – ZDU-1O, 76/23, 24/25 – ZFisP-1, 39/25 in 85/25 – ZPJS) se v 3. členu v prvem odstavku za 15. točko doda nova 16. točka, ki se glasi:
»16. projekt je ekonomsko nedeljiva celota aktivnosti, z natančno določeno tehnično-tehnološko funkcijo in jasno opredeljenimi cilji. Projekt ima vnaprej določeno trajanje, ki je omejeno z datumom začetka in konca;«.
Dosedanja 16. točka postane 17. točka.
Za dosedanjo 17. točko, ki postane 18. točka, se doda nova 19. točka, ki se glasi:
»19. ukrep je skupek različnih medsebojno usklajenih dejanj, ki pomenijo določeno programsko zaključeno celoto in pripomorejo k doseganju skupnih neposrednih učinkov;«.
Dosedanja 18. točka postane 20. točka.
Za dosedanjo 19. točko, ki postane 21. točka, se dodata novi 22. in 23. točka, ki se glasita:
»22. intervencije na sekundarnem trgu lastnih dolžniških vrednostnih papirjev so nakupi in prodaje lastnih dolžniških vrednostnih papirjev na organiziranem trgu vrednostnih papirjev ali zunaj njega;
23. finančni inženiring je ukrep finančne podpore države za spodbujanje razvojnih programov in uresničevanje prednostnih nalog države, ki je financiran tudi z neproračunskimi sredstvi prejemnika sredstev za izvajanje finančnega inženiringa in s katerim se zagotavljajo sredstva predvsem majhnim in srednjim gospodarskim družbam za izvedbo projektov.«.
V 5. členu se v prvem odstavku za besedo »predvidenih« doda besedilo »novo izdanih«.
V 11. členu se tretji odstavek spremeni tako, da se glasi:
»(3) V računu finančnih terjatev in naložb se izkazujejo prejeta vračila danih posojil in zmanjšanje finančnih naložb ter dana posojila in povečanje finančnih naložb.«.
V 12. členu se v prvem odstavku napovedni stavek spremeni tako, da se glasi: »V načrtu razvojnih programov se izkazujejo vsi načrtovani izdatki proračuna po projektih ali programih najmanj za prihodnja štiri leta in po ukrepih za obdobje, ki ni daljše od štirih let, in so razdelani po:«.
V 3. točki se za besedo »programov« doda besedilo »ali projektov«.
V naslovu podpoglavja 3.2. se za besedo »programov« črtata vejica in besedilo »načrtov delovnih mest in načrta nabav«.
V 22. členu se v drugem odstavku v 1. točki za besedilom »posamezen program« doda vejica in črta beseda »ali«, za besedo »projekt« pa se doda besedilo »ali ukrep«.
V 40. členu se v prvem odstavku 2. točka črta.
V 41. členu se črta besedilo »v okviru večjih pričakovanih prejemkov in obsega zadolžitve, ki je določen s proračunom, ali«.
V 42. členu se v drugem odstavku besedilo »ker jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati« nadomesti z besedilom »omogočajo pa nemoteno izvrševanje proračuna v tekočem letu in so namenjena za izvajanje obveznosti, določenih z zakoni«.
V 48. členu se v tretjem odstavku v drugem stavku za besedilom »vsak mesec« doda besedilo »ali četrtletno«.
V četrtem odstavku se prvi stavek spremeni tako, da se glasi: »O uporabi sredstev proračunske rezerve v posameznem primeru do 10 % razpoložljivih sredstev proračunskega sklada proračunske rezerve odloča vlada na predlog ministra, pristojnega za finance.«.
V 49. členu se v tretjem odstavku v drugem stavku za besedilom »vsak mesec« doda besedilo »ali četrtletno«.
V 81. členu se četrti odstavek spremeni tako, da se glasi:
»(4) Ne glede na prvi odstavek tega člena se lahko država dodatno likvidnostno zadolžuje, pri čemer stanje likvidnostne zadolžitve na kateri koli dan v letu ne sme preseči 15 % vseh izdatkov zadnjega veljavnega proračuna.«.
83. člen se spremeni tako, da se glasi:
(Intervencije na sekundarnem trgu lastnih dolžniških vrednostnih papirjev)
(1) Intervencije države na sekundarnem trgu lastnih dolžniških vrednostnih papirjev se izvajajo z namenom zagotavljanja likvidnosti, stabilnosti in nemotenega delovanja trga državnih vrednostnih papirjev ter odzivanja na druge izredne razmere na trgu.
(2) Sredstva za intervencije iz prejšnjega odstavka se zagotovijo v državnem proračunu.«.
Besedilo 86. člena se spremeni tako, da se glasi:
»(1) Država oziroma občina lahko izdaja poroštva za obveznosti iz naslova zadolževanja drugih oseb v obsegu in pod pogoji, ki jih določa zakon.
(2) Poroštvo je izdano s sklenitvijo poroštvene pogodbe, izdajo poroštvene izjave ali z uveljavitvijo zakona, ki ureja poroštvo, ki ne predvideva poroštvene pogodbe ali poroštvene izjave.
(3) Poroštveno pogodbo sklene oziroma poroštveno izjavo izda v imenu države minister, pristojen za finance, ali oseba, ki jo za to pooblasti vlada.«.
V 90. členu se četrti odstavek spremeni tako, da se glasi:
»(4) Spremembe v zvezi s tistimi posli intervencij na sekundarnem trgu lastnih dolžniških vrednostnih papirjev, pri katerih vrednostni papir v pogodbeno določenem roku ni vrnjen, zaradi česar je v istem letu opravljen nakup istovrstnega vrednostnega papirja, se izkazujejo samo v bilanci stanja.«.
V 104. členu se za tretjim odstavkom doda nov četrti odstavek, ki se glasi:
»(4) Odločbo mora proračunski inšpektor izdati najpozneje v štirih mesecih od začetka inšpekcijskega nadzora.«.
V 106. členu se besedilo »in računsko sodišče« črta. Beseda »polletno« se nadomesti z besedo »letno«.
V 106.f členu se v prvem odstavku drugi stavek spremeni tako, da se glasi: »Sredstva za ta namen država oziroma občina lahko zagotovi v obliki kapitalskih naložb, povečanja namenskega premoženja, s poroštvi, dodeljevanjem sredstev subvencij in posojil iz državnega oziroma občinskega proračuna, država pa tudi s finančnim inženiringom, ki ga v skladu s predpisi, ki urejajo računovodstvo, izkazuje kot finančno naložbo.«.
Četrti odstavek se spremeni tako, da se glasi:
»(4) Prejemniki sredstev iz prvega odstavka tega člena za izvajanje finančnega inženiringa so javni skladi, SID – Slovenska izvozna in razvojna banka, d.d., Ljubljana, ali pravne osebe, v katerih ima SID – Slovenska izvozna in razvojna banka, d.d., Ljubljana, 100-odstotni posredni ali 100-odstotni neposredni lastniški delež.«.
Peti odstavek se črta.
V 106.g členu se za besedilom člena, ki se označi kot prvi odstavek, dodata nova drugi in tretji odstavek, ki se glasita:
»(2) Neposredni proračunski uporabnik, ki namerava v skladu s prejšnjim členom dodeliti sredstva za izvajanje finančnega inženiringa, mora pred sklenitvijo neposredne pogodbe pridobiti soglasje vlade najmanj glede ključnih elementov finančnega inženiringa, ki so:
– namen in cilji finančnega inženiringa ter kazalniki za spremljanje teh ciljev;
– skupni obseg sredstev finančnega inženiringa in znesek proračunskih sredstev;
– način in oblika izvajanja finančnega inženiringa;
– naložbena strategija;
– program vplačil in porabe vseh sredstev finančnega inženiringa;
– način in delež uporabe presežkov ter način in delež udeležbe pri primanjkljaju finančnega inženiringa;
– rok za vračilo proračunskih sredstev;
– način in rok rednega prenehanja finančnega inženiringa;
– način predčasnega prenehanja finančnega inženiringa;
– spremljanje izvajanja in poročanja;
– način izvajanja nadzora.
(3) Vlada podrobneje predpiše opredelitev ključnih elementov iz prejšnjega odstavka.«.
V 106.j členu se v prvem odstavku za drugo alinejo doda nova tretja alineja, ki se glasi:
»– če se dodelijo sredstva za izvajanje finančnega inženiringa iz prvega odstavka 106.f člena tega zakona, ali«.
Dosedanja tretja alineja postane četrta alineja.
Drugi odstavek se črta.
106.k člen se spremeni tako, da se glasi:
Neposredni proračunski uporabnik, ki je v skladu s 106.f členom tega zakona dodelil sredstva za izvajanje finančnega inženiringa, pripravi poročilo o izvajanju finančnega inženiringa in ga za potrebe zaključnega računa proračuna predloži ministrstvu, pristojnemu za finance, do 10. februarja za preteklo leto, in sicer za vsako leto do zaključka izvajanja finančnega inženiringa. Poročilo vsebuje najmanj:
– število opravljenih poslov in višino plasiranih sredstev v posameznem letu in kumulativno;
– primerjavo realizacije glede na program vplačil in porabe vseh sredstev finančnega inženiringa, opisno predstavitev doseganja ciljev iz ključnih elementov finančnega inženiringa v preteklem letu in kumulativno za obdobje izvajanja finančnega inženiringa, pojasnilo odmikov od načrtovanega izvajanja finančnega inženiringa ter predstavitev načrtovanih in izvedenih aktivnosti, s katerimi se odmiki odpravljajo;
– oblikovane rezervacije, popravke vrednosti in odpise na dan 31. december;
– število in skupno višino terjatev v insolventnih postopkih na dan 31. december;
– znesek in število dokončnih odpisov terjatev.«.
V 107. členu se v napovednem stavku besedilo »denarno kaznijo od 500.000 tolarjev do 1,500.000 tolarjev« nadomesti z besedilom »globo od 2.100 do 6.300 eurov«.
V 1. in 2. točki se beseda »deseti« obakrat nadomesti z besedo »enajsti«.
V 3. točki se besedilo »84. člena« nadomesti z besedilom »87. člena«, besedilo »85. člena« pa se nadomesti z besedilom »88. člena«.
V 108. členu se v napovednem stavku besedilo »denarno kaznijo od 100.000 tolarjev do 500.000 tolarjev« nadomesti z besedilom »globo od 700 do 4.000 eurov«.
V 9. točki se za besedo »proračuna« črta vejica, besedilo »Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije« se nadomesti z besedilom »ter drugega prejemnika sredstev državnega proračuna«, beseda »prvi« pa se nadomesti z besedo »drugi«.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
(Uporaba zakona za finančni inženiring v izvajanju)
Za finančni inženiring, za katerega so bila proračunska sredstva za njegovo izvajanje zagotovljena do uveljavitve tega zakona, se, razen določbe spremenjenega 106.k člena zakona, uporablja Zakon o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 13/18, 195/20 – odl. US, 18/23 – ZDU-1O, 76/23, 24/25 – ZFisP-1, 39/25 in 85/25 – ZPJS).
(Rok za uskladitev podzakonskega predpisa)
Vlada uskladi Uredbo o postopku, merilih in načinih dodeljevanja sredstev za spodbujanje razvojnih programov in prednostnih nalog (Uradni list RS, št. 56/11) s spremenjenimi 3., 106.f, 106.g, 106.j in 106.k členom zakona v treh mesecih od uveljavitve tega zakona.
Z uveljavitvijo tega zakona prenehata veljati 71. in 72. člen Zakona o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2026 in 2027 (Uradni list RS, št. 95/25).
Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 411-01/25-39/14
Ljubljana, dne 19. decembra 2025
EPA 2473-IX
mag. Urška Klakočar Zupančič
