Na podlagi druge alineje prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena Ustave Republike Slovenije izdajam
o razglasitvi Zakona o potrjevanju učnih gradiv (ZPUG)
Razglašam Zakon o potrjevanju učnih gradiv (ZPUG), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 19. decembra 2025.
Št. 003-02-1/2025-448
Ljubljana, dne 27. decembra 2025
O POTRJEVANJU UČNIH GRADIV (ZPUG)
1. člen
S tem zakonom se ureja potrjevanje učbenikov, delovnih učbenikov in delovnih zvezkov, ki jih uporabljajo učenci in dijaki v šolah, ter zagotavlja višja kakovost, cenovna dostopnost in enaki pogoji za izobraževanje.
Izrazi, uporabljeni v tem zakonu, pomenijo:
1. Učno gradivo po tem zakonu so učbeniki, delovni učbeniki in delovni zvezki.
2. Učbenik je osnovno učno gradivo za doseganje vzgojno-izobraževalnih ciljev in standardov znanja, opredeljenih v učnem načrtu oziroma katalogu znanja. Z didaktično-metodično organizacijo vsebin in likovno ter grafično opremo podpira učenje in poučevanje. Vsebina in struktura učbenika omogočata samostojno učenje udeležencev izobraževanja in pridobivanje različnih ravni ter vrst znanja. Učbenik je vezan na šolski predmet oziroma modul in določeno stopnjo izobraževanja. Učbenik je tudi berilo kot zbirka besedil, izbranih skladno s cilji učnega načrta.
3. Delovni učbenik je učno gradivo, ki na besedilni, likovni in grafični ravni združuje značilnosti učbenika in delovnega zvezka.
4. Delovni zvezek je učno gradivo, ki udeležencem izobraževanja omogoča uporabo znanja v različnih vsebinskih zvezah in situacijah. Udeleženci izobraževanja praviloma vpisujejo postopke in rešitve nalog v delovni zvezek.
5. Učno gradivo je lahko organizirano v tiskani, obogateni ali digitalni obliki.
6. Obogatena oblika pomeni tiskano učno gradivo, ki vključuje digitalno posredovane vsebine.
7. Digitalna oblika pomeni učno gradivo, ki v celoti deluje v digitalnih okoljih in vključuje tudi interaktivne elemente, konstrukcije in interaktivne naloge z večkratno povratno informacijo v besedilo.
(učbeniki, delovni učbeniki in delovni zvezki)
(1) V šolah, ki izvajajo javno veljavne programe, se uporablja le učno gradivo, ki ga potrdi pristojni strokovni svet.
(2) Pristojni strokovni svet potrdi učno gradivo, ki se na podlagi ocene potreb v skladu s smernicami pristojnega zavoda iz 28. člena Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, 36/08, 58/09, 64/09 – popr., 65/09 – popr., 20/11, 40/12 – ZUJF, 57/12 – ZPCP-2D, 47/15, 46/16, 49/16 – popr., 25/17 – ZVaj, 123/21, 172/21, 207/21, 105/22 – ZZNŠPP, 141/22, 158/22 – ZDoh-2AA, 71/23, 22/25 – ZZZRO-1 in 48/25) lahko uporablja za izvajanje vzgojno-izobraževalnega dela in izpolnjuje zakonsko določene standarde kakovosti.
(3) Učno gradivo iz prejšnjega odstavka dosega naslednje standarde kakovosti:
1. je skladno s cilji sistema vzgoje in izobraževanja v Republiki Sloveniji, določenimi v zakonu, ki ureja organizacijo in financiranje vzgoje in izobraževanja,
2. je po ciljih, standardih znanja in vsebinah usklajeno z veljavnim učnim načrtom oziroma s katalogom znanja,
3. vključuje vsebine, dejavnosti in naloge, ki izkazujejo povezanost ciljev s skupnimi cilji oziroma ključnimi kompetencami učnega načrta oziroma kataloga znanja,
4. je skladno s sodobnimi spoznanji stroke oziroma strok, ki opredeljujejo predmet, modul ali poklicno področje,
5. je metodično-didaktično ustrezno, upošteva splošna didaktična priporočila in priporočila za vrednotenje znanja ter specialno-didaktična priporočila,
6. prispeva k znižanju teže šolskih torbic,
7. vključuje raznolike metode in oblike preverjanja vseh ravni znanja oziroma samopreverjanja znanja,
8. je primerno razvojni stopnji in starosti udeležencev izobraževanja,
9. je jezikovno pravilno in ustrezno, je tehnično ustrezno in estetsko ter vizualno ustrezno oblikovano,
10. uporabljeni materiali in postopki ustrezajo predpisanim varnostnim standardom.
(4) Če komisija pri pristojnem strokovnem svetu (v nadaljnjem besedilu: komisija) po izidu učnega gradiva ugotovi, da je ta izdelan drugače, kot je bilo navedeno v dokončni vlogi za potrditev, oziroma drugače, kot je bilo navedeno v sklepu pristojnega strokovnega sveta, in zato ne izpolnjuje pogojev, določenih s tem zakonom, obvesti predlagatelja, da v roku, ki ga določi komisija, popravi učno gradivo. O tem komisija obvesti tudi pristojni javni zavod. Če učnega gradiva ni mogoče popraviti oziroma ga predlagatelj ne popravi v roku, predlaga komisija pristojnemu strokovnemu svetu, da razveljavi sklep o potrditvi učnega gradiva.
(5) Če komisija po izidu učnega gradiva prejme obvestilo o domnevnih strokovnih napakah v že potrjenem učnem gradivu, določi recenzente, ki podajo ponovno oceno o skladnosti učnega gradiva s sodobnimi spoznanji stroke oziroma strok. Če je iz recenzij razvidno, da učno gradivo vsebuje strokovne napake, se sklep o potrditvi učnega gradiva razveljavi, stroške dodatne recenzije pa krije predlagatelj učnega gradiva.
(6) Minister, pristojen za izobraževanje, podrobneje določi standarde kakovosti iz tretjega odstavka tega člena, sestavo in naloge komisije in uredi postopek priprave, strokovne presoje in potrjevanja učnih gradiv.
(7) Zasebne šole uporabljajo učno gradivo iz prvega odstavka tega člena le za z zakonom določene obvezne predmete.
(8) Določbe tega člena ne veljajo za višje strokovne šole.
(prepovedi vsebin in oglaševanja za zagotavljanje javnega interesa)
(1) Učna gradiva ne smejo vsebovati besedilnih in vizualnih vsebin, ki bi lahko spodbujale diskriminacijo, stereotipe ali predsodke na podlagi rase, narodnosti, etnične pripadnosti, jezika, vere, spola, spolne usmerjenosti, invalidnosti, starosti, družbenega ali ekonomskega položaja.
(2) Učna gradiva ne smejo vsebovati reklamnih sporočil in oglasov. Izjemoma lahko pristojni strokovni svet dovoli objavo reklamnih sporočil in oglasov le v učnih gradivih za strokovne module v poklicnem in strokovnem izobraževanju, kadar fizične ali pravne osebe, ki nastopajo v pravnem prometu in ki so vsebinsko povezane s strokovnim področjem, na katerem nastaja neko učno gradivo, prispevajo sredstva za nastanek posameznih učnih gradiv. Te fizične ali pravne osebe smejo biti navedene v kolofonu, v tiskanem učnem gradivu je lahko logotip ter kratka predstavitev podjetja le na zadnjih dveh notranjih straneh, v digitalni obliki pa ločeno od izobraževalnih vsebin.
(potrjevanje učbenikov, delovnih učbenikov in delovnih zvezkov)
(1) Učbenike, delovne učbenike in delovne zvezke v izobraževalnih programih na področju splošnega izobraževanja potrjuje Strokovni svet Republike Slovenije za splošno izobraževanje.
(2) Učbenike, delovne učbenike in delovne zvezke v izobraževalnih programih na področju poklicnega oziroma strokovnega izobraževanja potrjuje Strokovni svet Republike Slovenije za poklicno in strokovno izobraževanje.
PREHODNI IN KONČNA DOLOČBA
(uporaba dosedanjih učnih gradiv)
Učna gradiva, ki se v šolah uporabljajo do uveljavitve tega zakona, se lahko uporabljajo še tri šolska leta od začetka šolskega leta, v katerem se začne uvajati nov ali spremenjen učni načrt oziroma katalog znanja, kot ga je določil minister, pristojen za izobraževanje, v skladu s 15. členom Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, 36/08, 58/09, 64/09 – popr., 65/09 – popr., 20/11, 40/12 – ZUJF, 57/12 – ZPCP-2D, 47/15, 46/16, 49/16 – popr., 25/17 – ZVaj, 123/21, 172/21, 207/21, 105/22 – ZZNŠPP, 141/22, 158/22 – ZDoh-2AA, 71/23, 22/25 – ZZZRO-1 in 48/25).
(izdaja podzakonskega predpisa)
Minister, pristojen za izobraževanje, izda predpis iz šestega odstavka 3. člena tega zakona v dveh mesecih od uveljavitve tega zakona.
(prenehanje veljavnosti pravilnika)
Z dnem uveljavitve tega zakona preneha veljati Pravilnik o potrjevanju učbenikov (Uradni list RS, št. 34/15, 27/17 in 19/25), uporablja pa se še do izdaje pravilnika iz šestega odstavka 3. člena tega zakona, če ni v nasprotju s tem zakonom.
Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 602-08/25-4/18
Ljubljana, dne 19. decembra 2025
EPA 2562-IX
mag. Urška Klakočar Zupančič
