Na podlagi druge alinee prvega odstavka 107. člena in prvega odstavka 91. člena Ustave Republike Slovenije izdajam
o razglasitvi Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o obnovi, razvoju in zagotavljanju finančnih sredstev (ZORZFS-C)
Razglašam Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o obnovi, razvoju in zagotavljanju finančnih sredstev (ZORZFS-C), ki ga je sprejel Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 18. julija 2025.
Št. 003-02-1/2025-217
Ljubljana, dne 26. julija 2025
O SPREMEMBAH IN DOPOLNITVAH ZAKONA O OBNOVI, RAZVOJU IN ZAGOTAVLJANJU FINANČNIH SREDSTEV (ZORZFS-C)
1. člen
V Zakonu o obnovi, razvoju in zagotavljanju finančnih sredstev (Uradni list RS, št. 131/23, 81/24 in 109/24) se v 1. členu v četrtem odstavku v 28. točki pika na koncu stavka nadomesti z vejico in doda nova 29. točka, ki se glasi:
»29. Zakona o Skladu kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 19/10 – uradno prečiščeno besedilo, 56/10 – ORZSKZ16, 14/15 – ZUUJFO, 9/16 – ZGGLRS in 36/21 – ZZIRDKG; v nadaljnjem besedilu: ZSKZ).«.
V besedilu 4. člena, ki se označi kot prvi odstavek, se za besedo »vode« doda besedilo »(v nadaljnjem besedilu: objekt za odstranitev)«.
Za prvim odstavkom se dodajo novi drugi, tretji in četrti odstavek, ki se glasijo:
»(2) Investitor nadomestitvenega objekta iz prejšnjega odstavka je Republika Slovenija ali fizična ali pravna oseba, katere obstoječi objekt je objekt za odstranitev in je bila njena lastninska pravica na nepremičnini z navedenim objektom prenesena na Republiko Slovenijo, fizična ali pravna oseba pa je prejela odškodnino.
(3) V primeru solastnine ali skupne lastnine nepremičnine z objektom za odstranitev, so investitor nadomestitvenega objekta vsi skupni lastniki oziroma solastniki skupaj, razen če se sporazumejo, kateri od njih bo investitor nadomestitvenega objekta.
(4) Sporazum iz prejšnjega odstavka mora biti sklenjen v pisni obliki, lastnoročni podpisi v sporazumu pa morajo biti overjeni.«.
V 13. členu se v drugem odstavku besedilo »Vladna služba za obnovo« nadomesti z besedilom »Investitor nadomestitvenega objekta«, besedi »in elaborat« pa se nadomestita z vejico in besedilom »občina pa elaborat«.
V 15. členu se naslov člena spremeni tako, da se glasi: »(stroški, povezani z lokacijsko preveritvijo za načrtovanje sprememb stavbnih zemljišč in vodne infrastrukture)«.
Za besedilom člena, ki se označi kot prvi odstavek, se doda nov drugi odstavek, ki se glasi:
»(2) Strošek izdelave elaborata iz drugega odstavka 13. člena tega zakona se financira iz proračuna Republike Slovenije.«.
V 16. členu se v prvem odstavku v drugem stavku za besedo »dovoljenja« doda besedilo »ali če je bilo do takrat zemljišče iz prve alineje prvega odstavka 12. člena tega zakona odplačno odsvojeno«.
V 58. členu se v naslovu člena črta beseda »kmetijskih« in besedilo »nadomestitvenih objektov« nadomesti z besedilom »nadomestitvene gradnje«.
V prvem odstavku se za piko na koncu stavka doda nov drugi stavek, ki se glasi: »Za enak namen, kot je določeno v prejšnjem stavku, se s sklenitvijo neposredne pogodbe lahko izvede tudi nakup zemljišč, ki se jim je v skladu z OPPN za obnovo spremenila namenska raba prostora iz območja kmetijskih v območja stavbnih zemljišč.«.
V drugem odstavku se črta besedilo »za sprejetje«, besedilo »kmetijskih zemljišč iz tega člena« pa se nadomesti z besedilom »zemljišč iz prvega odstavka tega člena«.
V tretjem odstavku se v prvem in petem stavku besedilo »kmetijskih zemljišč iz tega člena« v ustreznem sklonu nadomesti z besedilom »zemljišč iz prvega odstavka tega člena« v ustreznem sklonu.
V četrtem odstavku se besedilo »kmetijskih zemljišč« nadomesti z besedilom »zemljišč iz prvega odstavka tega člena«.
Peti odstavek se spremeni tako, da se glasi:
»(5) V OPPN za obnovo iz prvega odstavka tega člena mora biti območje stavbnih zemljišč razdeljeno v več funkcionalno zaokroženih območij in določena etapnost gradnje tako, da je pridobitev lastninske pravice na zemljišču za gradnjo nadomestitvenih objektov na naslednjem funkcionalno zaokroženem območju dovoljena šele po tem, ko so za vsa zemljišča na prejšnjem funkcionalno zaokroženem območju s fizičnimi ali pravnimi osebami iz drugega odstavka 4. člena tega zakona sklenjene pogodbe za pridobitev lastninske pravice na teh zemljiščih.«.
Za petim odstavkom se doda nov šesti odstavek, ki se glasi:
»(6) Gradnja komunalne infrastrukture na območju, predvidenem za nadomestitveno gradnjo, se mora izvajati v skladu z etapnostjo gradnje posameznega funkcionalno zaokroženega območja iz prejšnjega odstavka.«.
Dosedanji šesti odstavek, ki postane sedmi odstavek, se spremeni tako, da se glasi:
»(7) OPPN za obnovo iz prvega odstavka tega člena preneha veljati 31. decembra 2028, pri čemer se območja tistih zemljišč, glede katerih so sklenjene pogodbe iz petega odstavka tega člena in je za gradnjo na njih vložena popolna zahteva za izdajo gradbenega dovoljenja za nadomestitveni objekt, vključijo v spremembe in dopolnitve OPN kot stavbna zemljišča. Za zemljišča, glede katerih ni sklenjenih pogodb iz petega odstavka tega člena in za gradnjo na njih ni vložene popolne zahteve za izdajo gradbenega dovoljenja za nadomestitveni objekt do 31. decembra 2028, se namenska raba prostora v OPN ne spremeni.«.
Dosedanji sedmi odstavek postane osmi odstavek.
Dosedanji osmi odstavek, ki postane deveti odstavek, se spremeni tako, da se glasi:
»(9) Upravljavec zemljišč iz tega člena, ki so v lasti Republike Slovenije, je do njihove odsvojitve ali prenosa upravljanja Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije, razen če vlada s sklepom na predlog vladne službe za obnovo določi drugega upravljavca teh zemljišč, ki je lahko le organ državne uprave.«.
V 58.a členu se v tretjem odstavku vejica in besedilo »določen na podlagi osmega« nadomestita z besedilom »iz devetega«.
Za tretjim odstavkom se doda nov četrti odstavek, ki se glasi:
»(4) Predlagatelj razlastitvenega postopka iz prejšnjega odstavka lahko pred vložitvijo zahteve za razlastitev z lastnikom kmetijskega zemljišča ali zemljišča, ki se mu je v skladu z OPPN za obnovo spremenila namenska raba prostora iz območja kmetijskih v območja stavbnih zemljišč in katerega pridobitev je nujno potrebna v skladu z drugim odstavkom prejšnjega člena, izvede pogajanja o odkupni ceni, pri čemer ponujena cena ne sme odstopati za več kot 20 odstotkov od enotne odkupne cene, kot je določena v cenitvi, izdelani v skladu s tretjim odstavkom prejšnjega člena.«.
Dosedanji četrti odstavek postane peti odstavek.
Za 71. členom se dodajo novo XXVI. poglavje in nova 71.a in 71.b člen, ki se glasijo:
»XXVI. Zakon o Skladu kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije
(upravljanje zemljišč, predvidenih za nadomestitveno gradnjo)
Ne glede na 2. člen ZSKZ lahko sklad v imenu in za račun Republike Slovenije pridobiva in gospodari tudi s stavbnimi zemljišči, ki se v skladu s sprejetimi prostorskimi izvedbenimi akti nahajajo na območju, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov iz 4. člena tega zakona.
(prenos nepremičnega premoženja za namen gradnje gospodarske javne infrastrukture)
Ne glede na prvi odstavek 16.b člena ZSKZ lahko sklad na območju, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov iz 4. člena tega zakona, za namen gradnje gospodarske javne infrastrukture v last občine brezplačno odsvoji nepremično premoženje, s katerim gospodari, če je v skladu s prostorskim izvedbenim aktom na navedenem nepremičnem premoženju predvidena gradnja gospodarske javne infrastrukture.«.
V 88. členu se v tretjem odstavku črtata vejica in besedilo »in če nepremičnine na tem območju postanejo last države«.
Za tretjim odstavkom se doda nov četrti odstavek, ki se glasi:
»(4) Ne glede na prejšnji odstavek se lahko za namen določitve izvedbene regulacije iz prejšnjega odstavka sprejme samostojen občinski prostorski izvedbeni akt.«.
V dosedanjem četrtem odstavku, ki postane peti odstavek, se besedilo »prejšnjega odstavka« nadomesti z besedilom »tretjega odstavka tega člena«.
Dosedanja peti in šesti odstavek postaneta šesti in sedmi odstavek.
V 99. členu se za drugim odstavkom doda nov tretji odstavek, ki se glasi:
»(3) S sredstvi, zagotovljenimi za ukrepe razvojnih spodbud, se lahko financirajo tudi investicije v stvarno premoženje, ki je v lasti države.«.
Dosedanji tretji odstavek postane četrti odstavek.
Za dosedanjim četrtim odstavkom, ki postane peti odstavek, se doda nov šesti odstavek, ki se glasi:
»(6) Ne glede na prejšnji odstavek se sredstva za ukrepe razvojnih spodbud iz tretjega odstavka tega člena zagotovijo brez javnega razpisa.«.
Dosedanji peti odstavek postane sedmi odstavek.
Za 126. členom se dodajo novo XXII. poglavje in novi 126.a, 126.b, 126.c in 126.č člen, ki se glasijo:
»XXII. ZAČASNI UKREPI NA PODROČJU PRODAJE ZEMLJIŠČ, NAMENJENIH ZA GRADNJO NADOMESTITVENIH OBJEKTOV INVESTITORJEV, KI SO PREJELI ODŠKODNINO DRŽAVE
(zemljišča za nadomestitveno gradnjo)
(1) Določbe tega poglavja se uporabljajo za dodelitev pravice do nakupa in za prodajo zemljišč, ki so v lasti Republike Slovenije in so v skladu s prostorskim izvedbenim aktom predvidena za gradnjo nadomestitvenih objektov v skladu s 4. členom tega zakona.
(2) Pravice do nakupa zemljišča iz prejšnjega odstavka se zagotovijo za namen ohranjanja števila prebivalstva na prizadetih območjih in so v javnem interesu.
(3) Zemljišče iz prvega odstavka tega člena lahko kupi investitor nadomestitvenega objekta, ki je fizična ali pravna oseba iz drugega odstavka 4. člena tega zakona in ki je za odstranitev obstoječega objekta, namenjenega prebivanju, prejel odškodnino.
(4) Investitor nadomestitvenega objekta iz prejšnjega odstavka je za nadomestitveni objekt, ki ga namerava zgraditi na zemljišču iz prvega odstavka tega člena, dolžan plačati komunalni prispevek skladno z 20. členom tega zakona.
(postopek prodaje zemljišč za nadomestitveno gradnjo)
(1) Upravljavec zemljišč iz prvega odstavka prejšnjega člena namero o prodaji pošlje občini, na območju katere so zemljišča, ki jih nameni za prodajo. Občina, na območju katere so zemljišča, izvede postopek dodelitve pravice do nakupa zemljišča investitorjem nadomestitvenega objekta. Pristojna občina in ministrstvo, pristojno za prostor, s pogodbo uredita višino ter rok plačila opravljenih storitev povezanih z izvedbo postopka dodelitve pravice do nakupa zemljišča.
(2) Namera o prodaji iz prejšnjega odstavka vsebuje:
– podatke o prodajalcu: naziv in sedež;
– podatke o zemljišču: parcelna številka ali številka zemljišča za gradnjo iz veljavnega OPPN za obnovo, katastrska občina, površina;
– prodajno ceno in
– morebitne druge prodajne pogoje.
(3) Prodajna cena iz tretje alineje prejšnjega odstavka se določi na podlagi tržne prodajne cene na kvadratni meter zemljišča, ki se določi enotno za zemljišča, ki jih posamezni prostorski izvedbeni akt občine predvideva za gradnjo nadomestitvenih objektov v skladu s 4. členom tega zakona. Tržna prodajna cena iz prejšnjega stavka je določena s cenitvijo, ki jo izdela sodni cenilec ustrezne stroke, imenovan v skladu z zakonom, ki ureja sodne cenilce, ali pooblaščeni ocenjevalec vrednosti nepremičnin, imenovan v skladu z zakonom, ki ureja revidiranje, ne glede na vrednost nepremičnine, ki je predmet prodaje. Ob naročilu cenitve se cenilec seznani z namenom cenitve in drugimi okoliščinami, ki lahko vplivajo na vrednost zemljišč. Vrednost zemljišč se ugotavlja na dan uveljavitve prostorskega izvedbenega akta občine, ki predvideva gradnjo nadomestitvenih objektov. Stroške cenitve in notarske overitve ter davek na promet nepremičnin krije Republika Slovenija.
(4) Občina, na območju katere so zemljišča iz prvega odstavka tega člena, namero o prodaji iz prvega odstavka tega člena v treh dneh objavi na oglasni deski in na svoji spletni strani.
(5) Rok za vložitev vloge za dodelitev pravice do nakupa zemljišča je sedem dni od dneva, ko je bila namera o prodaji zemljišča objavljena na oglasni deski občine v skladu s prejšnjim odstavkom.
(6) Če v roku iz prejšnjega odstavka nihče ne vloži vloge za dodelitev pravice do nakupa zemljišča, lahko upravljavec zemljišča postopek iz tega člena ponovi.
(dodelitev pravice nakupa zemljišča za nadomestitveno gradnjo)
(1) Investitor nadomestitvenega objekta, ki želi na podlagi objavljene namere o prodaji iz prejšnjega člena kupiti zemljišče iz prejšnjega člena, mora vložiti vlogo za dodelitev pravice do nakupa zemljišča, ki jo pošlje priporočeno po pošti občini ali neposredno vloži na občini, na območju katere leži zemljišče.
(2) Vloga iz prejšnjega odstavka vsebuje naslednje:
– osebne podatke investitorja nadomestitvenega objekta (osebno ime, enotna matična številka in naslov stalnega prebivališča oziroma firma, matična številka in sedež v primeru pravne osebe);
– podatke o objektu za odstranitev (hišna številka, številka stavbe, številka dela stavbe);
– dokazilo, da je v objektu za odstranitev vsaj ena oseba imela prijavljeno stalno prebivališče na dan 31. julija 2023;
– izjavo investitorja nadomestitvenega objekta, da ni pridobil drugega zemljišča, namenjenega za nadomestitveno gradnjo.
(3) V primeru iz tretjega odstavka 4. člena tega zakona mora vloga iz prvega odstavka tega člena vsebovati osebne podatke vseh fizičnih oseb, ki so investitorji nadomestitvenega objekta, oziroma se k vlogi priloži pisni sporazum iz tretjega odstavka 4. člena tega zakona.
(4) Če k vlogi ni priloženo ustrezno dokazilo iz tretje alineje drugega odstavka tega člena, se investitor nadomestitvenega objekta pozove k dopolnitvi vloge v roku, ki ga določi občina. Če v določenem roku investitor ne predloži ustreznega dokazila, se vloga šteje za popolno, pri čemer se šteje, da nobena oseba v tem objektu ni imela prijavljenega stalnega prebivališča na dan 31. julija 2023.
(5) Če se vloga za dodelitev pravice do nakupa zemljišča pošlje priporočeno po pošti, se za dan, ko je občina prejela vlogo za dodelitev pravice do nakupa zemljišča, šteje dan oddaje na pošto.
(6) Pravica do nakupa zemljišča se dodeli osebi, ki je vložila popolno vlogo in izpolnjuje pogoje za investitorja nadomestitvenega objekta ter ni pridobila drugega zemljišča, namenjenega za nadomestitveno gradnjo.
(7) Občina dodeli pravico do nakupa zemljišča investitorju nadomestitvenega objekta z odločbo. Stranke v postopku dodelitve pravice do nakupa zemljišča so vse osebe, ki so vložile vlogo za dodelitev pravice do nakupa zemljišča v skladu s tem zakonom, in upravljavec zemljišča.
(8) Zoper odločbo iz prejšnjega odstavka se lahko vloži pritožba v sedmih dneh od vročitve odločbe. O pritožbi odloča ministrstvo, pristojno za prostor.
(9) Na podlagi dokončne odločbe po tem členu upravljavec zemljišča in investitor nadomestitvenega objekta skleneta kupoprodajno pogodbo v pisni obliki. Overitev podpisa na zemljiškoknjižnem dovolilu je mogoča le na podlagi dokončne odločbe po tem členu in izvedenem plačilu kupnine.
(10) Bistvena sestavina pogodbe iz prejšnjega odstavka je prepoved odsvojitve in obremenitve nepremičnine, ki je predmet pogodbe, za najmanj šest let v korist Republike Slovenije. Določilo o prepovedi odsvojitve in obremenitve mora vsebovati tudi ustrezno zemljiškoknjižno dovolilo. Prepoved obremenitve ne velja za ustanovitev stvarne služnosti, neprave stvarne služnosti in hipoteke.
(1) Pri nakupu zemljišča se med investitorji nadomestitvenih objektov, ki so vložili vlogo za dodelitev pravice do nakupa zemljišča pravočasno in na način, določen s tem zakonom, pravica do nakupa zemljišča določi po naslednjem vrstnem redu:
1. investitor nadomestitvenega objekta, čigar obstoječi objekt za odstranitev je v isti občini kot območje, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov, in je v navedenem objektu imela vsaj ena oseba prijavljeno stalno prebivališče na dan 31. julija 2023;
2. investitor nadomestitvenega objekta, čigar obstoječi objekt za odstranitev je v sosednji občini kot območje, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov, in je v navedenem objektu imela vsaj ena oseba prijavljeno prebivališče na dan 31. julija 2023;
3. investitor nadomestitvenega objekta, čigar obstoječi objekt za odstranitev ni v isti ali sosednji občini kot območje, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov, in je v navedenem objektu imela vsaj ena oseba stalno prijavljeno prebivališče na dan 31. julija 2023;
4. investitor nadomestitvenega objekta, čigar obstoječi objekt za odstranitev je v isti občini kot območje, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov, in v navedenem objektu nobena oseba ni imela prijavljenega stalnega prebivališča na dan 31. julija 2023;
5. investitor nadomestitvenega objekta, čigar obstoječi objekt za odstranitev je v sosednji občini kot območje, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov, in v navedenem objektu nobena oseba ni imela prijavljenega stalnega prebivališča na dan 31. julija 2023;
6. investitor nadomestitvenega objekta, čigar obstoječi objekt za odstranitev ni v isti ali sosednji občini kot območje, ki je predvideno za gradnjo nadomestitvenih objektov, in v navedenem objektu nobena oseba ni imela prijavljenega stalnega prebivališča na dan 31. julija 2023.
(2) Če se na podlagi meril iz prejšnjega odstavka več investitorjev nadomestitvenih objektov uvrsti na isto mesto, se pravica do nakupa določi z javnim žrebom.
(3) Podrobnejša pravila glede izvedbe javnega žreba iz prejšnjega odstavka predpiše pristojna občina.«.
Za 126.č členom se dodajo novo XXIII. poglavje ter nova 126.d in 126.e člen, ki se glasijo:
»XXIII. ZAČASNI UKREPI NA PODROČJIH UREDITVE PREMOŽENJSKOPRAVNIH RAZMERIJ IN RAZPOLAGANJA S STVARNIM PREMOŽENJEM
(ureditev premoženjskopravnih razmerij)
(1) Občina lahko na prizadetih območjih v last Republike Slovenije brezplačno prenese kmetijska zemljišča, ki so bila pridobljena s porabo sredstev proračuna Republike Slovenije.
(2) Občina in država vsebino iz prejšnjega odstavka, ki vsebuje ustrezna zemljiškoknjižna dovolila, uredita s pogodbo o ureditvi premoženjskopravnih razmerij.
(drugi primeri prodaje zemljišč za zagotavljanje nadomestitvenih objektov)
(1) Upravljavec občinskega ali državnega nepremičnega premoženja lahko za namen zagotavljanja nadomestitvenih objektov iz 4. člena tega zakona v last fizične ali pravne osebe, ki je investitor nadomestitvenega objekta v skladu s tem zakonom, s smiselno uporabo določb drugega, tretjega in četrtega odstavka 126.a člena, 126.b, 126.c in 126.č člena tega zakona odplačno odsvoji tudi drugo nepremično premoženje, katerega upravljavec je, in ni opredeljeno z drugimi določbami tega zakona.
(2) Ne glede na tretji odstavek 126.b člena tega zakona se tržna prodajna cena za nepremično premoženje iz prejšnjega odstavka določi na podlagi cenitve, ki jo izdela sodni cenilec ustrezne stroke, imenovan v skladu z zakonom, ki ureja sodne cenilce, ali pooblaščeni ocenjevalec vrednosti nepremičnin, imenovan v skladu z zakonom, ki ureja revidiranje, ne glede na vrednost nepremičnine, ki je predmet prodaje. Ob naročilu cenitve se cenilec seznani z namenom cenitve in drugimi okoliščinami, ki lahko vplivajo na vrednost zemljišč. Cenilec ob pripravi cenitve upošteva določbe tega zakona, namen prodaje in druge okoliščine, ki vplivajo na vrednost nepremičnega premoženja. Stroške cenitve in notarske overitve ter davek na promet nepremičnin krije upravljavec nepremičnega premoženja.
(3) Ne glede na osmi odstavek 126.c člena tega zakona o pritožbi zoper odločbo o dodelitvi pravice investitorju nadomestitvenega objekta do nakupa nepremičnega premoženja iz prvega odstavka tega člena, ki je v lasti občine, odloča župan občine, ki je lastnica navedenega nepremičnega premoženja.
(4) Če je občina pridobila nepremično premoženje iz prvega odstavka tega člena z uporabo sredstev proračuna Republike Slovenije, mora občina pridobljena sredstva iz odplačne odsvojitve nakazati v proračunski sklad iz 127. člena tega zakona.«.
V 127. členu se v drugem odstavku na koncu 9. točke pika nadomesti s podpičjem in dodata novi 10. in 11. točka, ki se glasita:
»10. prihodki občin, pridobljeni s prodajo nepremičnega premoženja, pridobljenega na podlagi sredstev proračuna Republike Slovenije;
11. prihodki upravljavca iz devetega odstavka 58. člena tega zakona, pridobljeni s prodajo zemljišč iz prvega odstavka 58. člena tega zakona.«.
Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 411-05/25-8/27
Ljubljana, dne 18. julija 2025
EPA 2276-IX
