Na podlagi drugega odstavka 90. člena Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91-I, 42/97, 66/00, 24/03, 69/04, 68/06, 47/13, 75/16 in 92/21), 21. člena Zakona o referendumu in o ljudski iniciativi (Uradni list RS, št. 26/07 – uradno prečiščeno besedilo, 6/18 – odl. US, 52/20 in 30/24) in 112. člena Poslovnika državnega zbora (Uradni list RS, št. 92/07 – uradno prečiščeno besedilo, 105/10, 80/13, 38/17, 46/20, 105/21 – odl. US, 111/21, 58/23 in 35/24) je Državni zbor na seji 4. julija 2025 sprejel

Državni zbor ugotavlja, da zakonodajnega referenduma o Zakonu o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravljenju neplodnosti in postopkih oploditve z biomedicinsko pomočjo (ZZNPOB-A, EPA 2023-IX) ni dopustno razpisati, ker gre za zakon iz četrte alineje drugega odstavka 90. člena Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91-I, 42/97, 66/00, 24/03, 69/04, 68/06, 47/13, 75/16 in 92/21).

Ta sklep začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.

Državni zbor je na 32. seji dne 18. 6. 2025 sprejel Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravljenju neplodnosti in postopkih oploditve z biomedicinsko pomočjo (ZZNPOB-A, EPA 2023-IX; v nadaljnjem besedilu: ZZNPOB-A).

Skupina poslank in poslancev (prvopodpisani dr. Matej Tašner Vatovec, Janja Sluga in mag. Meira Hot) je dne 26. 6. 2025 Državnemu zboru v skladu s prvim odstavkom 21. člena Zakona o referendumu in o ljudski iniciativi (Uradni list RS, št. 26/07 – uradno prečiščeno besedilo, 6/18 – odl. US, 52/20 in 30/24; v nadaljnjem besedilu: ZRLI) predlagala sprejetje Sklepa o nedopustnosti razpisa zakonodajnega referenduma o Zakonu o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravljenju neplodnosti in postopkih oploditve z biomedicinsko pomočjo.

Predlagatelj referenduma je s podpisi vsaj dva tisoč petsto volivk in volivcev vložil Pobudo za razpis zakonodajnega referenduma. Referendumsko vprašanje se glasi: »Ali ste za to, da se uveljavi Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravljenju neplodnosti in postopkih oploditve z biomedicinsko pomočjo (ZZNPOB-A), EPA 2023-IX, ki ga je sprejel Državni Zbor RS na seji dne 18. 6. 2025?«.

Ustava Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: Ustava) v četrti alineji drugega odstavka 90. člena določa, da referenduma ni dopustno razpisati o zakonih, ki odpravljajo protiustavnost na področju človekovih pravic in temeljnih svoboščin ali drugo protiustavnost.

ZRLI v 21. členu določa, da če se pobuda nanaša na zakon, o katerem v skladu z drugim odstavkom 90. člena Ustave referenduma ni dopustno razpisati, državni zbor v štirinajstih dneh po vložitvi pobude sprejme sklep, s katerim ugotovi, da referenduma ni dopustno razpisati, in ga objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. V sklepu se navedejo razlogi, zaradi katerih referenduma ni dopustno razpisati.

Vložena pobuda se nanaša na ZZNPOB-A, s katerim se v celoti odpravlja neustavnost, ugotovljena z odločbo Ustavnega sodišča Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: Ustavno sodišče) št. U-I-418/20, U-I-847/21 z dne 16. 10. 2024. Ustavno sodišče je ugotovilo neustavnost ureditve v prej veljavnem Zakonu o zdravljenju neplodnosti in postopkih oploditve z biomedicinsko pomočjo (Uradni list RS, št. 70/00; v nadaljnjem besedilu: ZZNPOB), in sicer da so členi 5, 6, 8, 12, 22, 23 in 24 ZZNPOB v neskladju z Ustavo, kolikor do oploditve z biomedicinsko pomočjo niso upravičene ženske, ki živijo v istospolni zakonski zvezi ali zunajzakonski skupnosti, in samske ženske. Ustavno sodišče je Državnemu zboru naložilo, da mora ugotovljeno neskladje odpraviti v roku dvanajstih mesecev po objavi odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije.

V odločbi št. U-I-418/20, U-I-847/21 z dne 16. 10. 2024 je Ustavno sodišče ugotovilo, da mora država skladno s 55. členom Ustave zagotavljati možnosti za uresničevanje te svoboščine in ustvarjati razmere, ki omogočajo staršem, da se odločajo za rojstva svojih otrok. Ker ZZNPOB ureja enega od načinov uresničevanja te pravice, omogoča pa jo samo heterospolnim parom, je Ustavno sodišče ugotovilo neskladje s 14. členom Ustave. Različna obravnava namreč temelji izključno na podlagi okoliščine spolne usmerjenosti ter na podlagi zakonskega stanu (44., 45., 49. in 50. točka obrazložitve).

V ZZNPOB-A se v skladu z navedeno odločitvijo Ustavnega sodišča zagotavlja nediskriminatorna obravnava žensk v istospolnih partnerskih zvezah ter samskih žensk. To je doseženo z razširitvijo nabora upravičenk do postopkov oploditve z biomedicinsko pomočjo. Dodatno je odpravljena prepoved hkratne uporabe darovanih jajčnih in semenskih celic, saj bi bila sicer možna situacija, v kateri bi bila, na primer, samska ženska brez plodnih jajčnih celic v neenakem položaju napram ženski v heterospolni partnerski zvezi. Prva namreč do postopkov oploditve z biomedicinsko pomočjo ne bi mogla biti upravičena, medtem ko bi druga lahko bila, če bi bil njen moški partner ploden.

Odločitev Ustavnega sodišča se nanaša na ugotovitev protiustavnosti na področju človekovih pravic (prvi odstavek 14. člena Ustave v zvezi s 55. členom Ustave). S sistemskimi rešitvami v ZZNPOB-A se v celoti odpravlja ugotovljeno neskladje z Ustavo.

Glede na navedeno Državni zbor ugotavlja, da se ZZNPOB-A nanaša na vsebino, glede katere v skladu s četrto alinejo drugega odstavka 90. člena Ustave razpis zakonodajnega referenduma ni dopusten, ker se s tem zakonom v celoti odpravlja protiustavnost na področju človekovih pravic in temeljnih svoboščin.