Na podlagi drugega odstavka 85. člena, tretjega odstavka 86. člena in tretjega odstavka 87. člena Zakona o vodah ter za izvrševanje 83. člena Zakona o vodah (Uradni list RS, št. 67/02, 2/04 – ZZdrI-A, 41/04 – ZVO-1, 57/08, 57/12, 100/13, 40/14, 56/15, 65/20, 35/23 – odl. US, 78/23 – ZUNPEOVE in 52/24 – odl. US) Vlada Republike Slovenije izdaja
o pogojih in omejitvah za poseganje v prostor ter za izvajanje dejavnosti na območjih, ogroženih zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja
Ta uredba določa pogoje in omejitve za poseganje v prostor in izvajanje dejavnosti na območjih, ogroženih zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja, ter določa ogrožena območja.
Namen pogojev in omejitev iz te uredbe je ob upoštevanju vpliva podnebnih sprememb preprečiti povečanje poplavne in z njo povezane erozijske (v nadaljnjem besedilu: poplavne) ogroženosti ljudi, gospodarskih dejavnosti, kulturne dediščine in okolja ob upoštevanju poplavne in erozijske odpornosti.
(1) Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo:
1. poplavna in erozijska ogroženost je kombinacija verjetnosti nastopa poplavnega in z njim povezanega erozijskega dogodka ter mogočih škodljivih posledic, ki jih ima lahko ta dogodek na ljudi, okolje, gospodarske dejavnosti in na kulturno dediščino;
2. običajni objekti so objekti, ki niso občutljivi objekti;
3. občutljivi objekti so objekti, pri katerih lahko zaradi poplav in z njimi povezane erozije nastane velika posredna in neposredna škoda. Med občutljive objekte štejemo tiste, v katerih se zadržujejo otroci, starostniki, invalidi, bolniki oziroma druge ranljive skupine ljudi, zaradi česar je otežena evakuacija ob morebitnih izrednih naravnih dogodkih (na primer bolnišnice, zdravilišča, vrtci, šole, domovi za starejše, podzemne garažne hiše), poleg tega sem spadajo objekti, v katerih lahko nastane izjemna materialna škoda ali druga za družbo pomembna škoda (na primer knjižnice, muzeji, arhivi), objekti, pomembni za delovanje države (policija, vojska, gasilci ter druge dejavnosti, povezane z zaščito in reševanjem), ali objekti, katerih poškodbe ali prekinitev obratovanja lahko povzroči veliko posredno gospodarsko škodo (na primer pomembne prometne poti in telekomunikacijski vodi, pomembni objekti vodne infrastrukture). Občutljivi objekti so v Prilogi 1, ki je sestavni del te uredbe, označeni z »*«;
4. obrati in naprave ter vrste dejavnosti, ki povzročajo industrijske emisije in za obratovanje katerih je treba po predpisih o varstvu okolja pridobiti okoljevarstveno dovoljenje oziroma so uvrščeni med obrate tveganja za okolje, ter tisti obrati, za katere je po predpisih o naravnih in drugih nesrečah treba izdelati oceno ogroženosti ter načrt zaščite in reševanja;
5. poseganje v prostor po tej uredbi vključuje prostorsko načrtovanje in izvajanje posegov;
6. izvajanje posegov je izvajanje gradbenih in negradbenih posegov;
7. opozorilna karta je opozorilna karta poplav in erozije, določena s predpisom o metodologiji za določanje območij, ogroženih zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja, ter o načinu razvrščanja zemljišč v razrede ogroženosti;
8. poplavna in z njo povezana erozijska odpornost je gradbenotehnična lastnost objekta, ki objektu in dejavnosti v njem omogoča varstvo pred škodljivim delovanjem voda. Poplavna in erozijska odpornost je obratno sorazmerna s poplavno in erozijsko ranljivostjo;
9. ukrepi za zmanjševanje poplavne ogroženosti po tej uredbi pomenijo ukrepe za preprečevanje povečanja poplavne ogroženosti.
(2) Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, katerih pomen ni določen v prejšnjem odstavku, imajo pomen v skladu z zakonom, ki ureja graditev, zakonom, ki ureja prostor, zakonom, ki ureja upravljanje voda, in zakonom, ki ureja varstvo okolja.
(poplavna odpornost in stabilnost)
(1) Poplavna odpornost in stabilnost se zagotavlja z gradbenimi in negradbenimi posegi.
(2) Poplavna odpornost in stabilnost je odpornost proti vplivu stoletnih vod pri novih oziroma načrtovanih običajnih objektih in odpornost proti vplivu petstoletnih vod pri novih ali načrtovanih občutljivih objektih, ob upoštevanju rečnih, morskih in drugih procesov pri takih poplavnih dogodkih.
(3) Vsi objekti oziroma ureditve na območjih, ogroženih zaradi poplav, morajo biti načrtovani tako, da bodo med uporabo poplavno odporni in stabilni ob upoštevanju morebitnih obremenitev.
(določitev poplavnih območij)
(1) Če poplavna območja in pripadajoči razredi poplavne nevarnosti v skladu s predpisom o metodologiji za določanje območij, ogroženih zaradi poplav, ter o načinu razvrščanja zemljišč v razrede ogroženosti niso določeni, iz podatkov o poplavnih dogodkih ali iz opozorilne karte poplav pa izhaja, da je območje izpostavljeno poplavam, je za pripravo vseh vrst prostorskih izvedbenih aktov, pridobitev gradbenega dovoljenja in mnenj oziroma vodnega soglasja treba pripraviti karte razredov poplavne nevarnosti.
(2) Karte razredov poplavne nevarnosti za obstoječe stanje pripravi ministrstvo.
(3) Podatki o poplavnem območju ali spremembi območja s pripadajočimi kartami poplavne nevarnosti na obdelanem območju se predložijo ministrstvu, pristojnemu za vode, ki jih po potrditvi vpiše v vodni kataster. Ministrstvo lahko pred vpisom v vodni kataster karte tudi recenzira in po potrebi uskladi z že objavljenimi kartami v vodnem katastru.
(pogoji in omejitve za poseganje v prostor na poplavnih območjih)
(1) Na območjih razredov poplavne nevarnosti so pogoji in omejitve za poseganje v prostor, ki lahko vplivajo na cilje za preprečevanje povečanja poplavne ogroženosti, določeni v Prilogi 1 te uredbe.
(2) Ne glede na pogoje in omejitve iz Priloge 1 te uredbe, so na območjih vseh razredov poplavne nevarnosti posegi v prostor za stavbe, ki so tudi občutljivi objekti in v katerih se zadržuje več kot sto ljudi oziroma ima objekt več kot deset parkirnih prostorov v podzemni garaži, prepovedani.
(pogoji in omejitve za izvajanje dejavnosti na poplavnih območjih)
(1) Pogoji in omejitve za izvajanje dejavnosti so glede na razred poplavne nevarnosti določeni v Prilogi 1 te uredbe.
(2) Ne glede na razred poplavne nevarnosti so prepovedani posegi v prostor z novimi objekti in spreminjanjem namena že zgrajenih objektov za izvajanje dejavnosti:
– v obratih in napravah, zaradi katerih lahko nastanejo industrijske emisije, oziroma v obratih in napravah manjšega in večjega tveganja za okolje;
– pri katerih je zaradi občasnega ali stalnega zadrževanja več kot sto ljudi in je zaradi konstrukcijskih značilnosti objekta oziroma uporabnikov evakuacija otežena;
– povezanih z varovanjem in hranjenjem premične kulturne dediščine ter dokumentarnega in arhivskega gradiva.
(3) Ne glede na prepoved iz prejšnjega odstavka so dovoljeni posegi v prostor za objekte iz tretje alineje prejšnjega odstavka za razred preostala nevarnost.
(območje za pripravo kart razredov poplavne nevarnosti)
(1) Podlaga za določitev območij, za katera se bodo pripravile karte razredov poplavne nevarnosti, so območja porečij oziroma povodij (HGO I–IV) iz vodnega katastra po predpisih s področja upravljanja voda, ki vključujejo območja poseganja v prostor.
(2) Podrobneje se območje za pripravo kart razredov poplavne nevarnosti določi na podlagi območja poseganja v prostor ter najmanjšega možnega območja porečja oziroma povodij, ki vključujejo območja poseganja v prostor, če ta posegajo na območja, ogrožena zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja.
(3) Območje, za katero se bodo pripravile karte razredov poplavne nevarnosti, določi ministrstvo, pristojno za vode, v okviru izdaje smernic oziroma projektnih pogojev.
(4) Karte razredov poplavne nevarnosti se izdelajo za območje, določeno za pripravo kart razredov poplavne nevarnosti.
II. POGOJI IN OMEJITVE ZA NAČRTOVANJE PROSTORSKIH UREDITEV V OKVIRU DRŽAVNIH PROSTORSKIH NAČRTOV NA OBMOČJIH, OGROŽENIH ZARADI POPLAV IN Z NJIMI POVEZANE EROZIJE CELINSKIH VODA IN MORJA
(pogoji in omejitve za načrtovanje prostorskih ureditev)
(1) Na poplavnih območjih se lahko prostorske ureditve iz Priloge 1 te uredbe, označene z oznako »+«, načrtujejo ob upoštevanju smernic iz predpisa, ki ureja prostor.
(2) Na poplavnih območjih so načrtovane prostorske ureditve iz Priloge 1 te uredbe, označene z oznako »–«, prepovedane.
(3) Na poplavnih območjih so načrtovane prostorske ureditve iz Priloge 1 te uredbe, označene z oznakama »1« in »2«, dovoljene, če:
– ugotovitve celovite presoje vplivov na okolje, izvedene v skladu s predpisi, ki urejajo presojo vplivov na okolje, niso ocenjeni kot uničujoči ali bistveni in je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedbo ukrepov zagotoviti, da njihov vpliv ni bistven, ali
– ugotovitve strokovnih podlag iz prvega odstavka 11. člena te uredbe niso ocenjene kot bistvene in je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedbo ukrepov zagotoviti, da njihov vpliv na poplavno ogroženost ni bistven, ali
– je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedenimi ukrepi in v skladu s smernicami iz predpisa, ki ureja prostor, zagotoviti, da vpliv načrtovane prostorske ureditve na poplavno ogroženost ni bistven.
(načrtovanje prostorskih ureditev)
(1) Pri načrtovanju prostorskih ureditev na poplavnih območjih, kjer že obstajajo elementi ogroženosti, je treba upoštevati pogoje in omejitve iz te uredbe, pri tem pa zagotoviti, da se z načrtovanjem prostorskih ureditev ne poveča obstoječa poplavna ogroženost na območju, kjer vpliv načrtovane prostorske ureditve že obstaja. Ukrepe za preprečitev povečanja ogroženosti je treba izvesti pred koncem izvedbe načrtovanih prostorskih ureditev.
(2) Na območju poplavne nevarnosti, kjer še ni elementov ogroženosti, je treba skupaj z načrtovanjem prostorske ureditve, ki bi lahko povzročila ogroženost ali bila sama ogrožena, ob upoštevanju pogojev in omejitev iz te uredbe načrtovati in zagotoviti tudi izvedbo ukrepov za zmanjševanje poplavne ogroženosti, ki jo povzroči načrtovana prostorska ureditev. Ukrepe za preprečitev povečanja ogroženosti je treba izvesti pred koncem izvedbe načrtovanih prostorskih ureditev.
(državno prostorsko načrtovanje)
(1) Če se pri pripravi državnega prostorskega načrta izdela študija variant, se ob študiji variant za ocenitev posledic vplivov posamezne variante na poplavno ogroženost ne pripravijo karte razredov poplavne nevarnosti, temveč strokovne podlage, ki upoštevajo že izdelane karte razredov poplavne nevarnosti, objavljene v Atlasu voda, karte preteklih poplavnih dogodkov, opozorilno karto poplav in druge razpoložljive podatkovne podlage.
(2) Pri predlogu najustreznejše variante se za vrednotenje sprejemljivosti posledic vplivov izvedbe najustreznejše variante na poplavno ogroženost upoštevajo pogoji in omejitve iz te uredbe.
III. POGOJI IN OMEJITVE ZA OBČINSKO PROSTORSKO NAČRTOVANJE NA OBMOČJIH, OGROŽENIH ZARADI POPLAV IN Z NJIMI POVEZANE EROZIJE CELINSKIH VODA IN MORJA
(pogoji in omejitve za občinsko prostorsko načrtovanje ter njihovo označevanje)
(1) Na poplavnih območjih je občinsko prostorsko načrtovanje iz Priloge 1 te uredbe, označeno z oznako »+«, dovoljeno ob upoštevanju smernic iz predpisa, ki ureja prostor.
(2) Na poplavnih območjih je občinsko prostorsko načrtovanje iz Priloge 1 te uredbe, označeno z oznako »–«, prepovedano.
(3) Na poplavnih območjih je občinsko prostorsko načrtovanje iz Priloge 1 te uredbe, označeno z oznako »1«, dovoljeno na območju stavbnih zemljišč v naseljih, kadar je mogoče s predhodno izvedenimi ukrepi in v skladu s smernicami zagotoviti, da vpliv občinskega prostorskega načrtovanja ni bistven.
(4) Na poplavnih območjih je občinsko prostorsko načrtovanje iz Priloge 1 te uredbe, označeno z oznako »2«, dovoljeno, če:
– ugotovitve celovite presoje vplivov na okolje, izvedene v skladu s predpisi, ki urejajo presojo vplivov na okolje, niso ocenjeni kot uničujoči ali bistveni in je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedbo ukrepov zagotoviti, da njihov vpliv ni bistven, ali
– je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedenimi ukrepi in v skladu s smernicami zagotoviti, da vpliv občinskega prostorskega načrtovanja na poplavno ogroženost ni bistven.
(občinsko prostorsko načrtovanje)
(1) Pri občinskem prostorskem načrtovanju na območjih, ogroženih zaradi poplav, kjer že obstajajo elementi ogroženosti, je treba upoštevati pogoje in omejitve iz te uredbe, pri tem pa zagotoviti, da se z občinskim prostorskim načrtovanjem ne poveča poplavna ogroženost na območju, kjer vpliv občinskega prostorskega načrtovanja že obstaja. Ukrepe za preprečitev povečanja poplavne ogroženosti je treba izvesti pred koncem gradnje načrtovanih objektov.
(2) Na poplavnih območjih, kjer še ni elementov ogroženosti, je treba skupaj z občinskim prostorskim načrtovanjem, ki bi lahko povzročilo ogroženost ali bilo samo ogroženo, ob upoštevanju pogojev in omejitev iz te uredbe načrtovati in zagotoviti izvedbo ukrepov za zmanjševanje poplavne ogroženosti, ki jo povzroči občinsko prostorsko načrtovanje. Ukrepe je treba izvesti pred koncem gradnje načrtovanih objektov.
IV. POGOJI IN OMEJITVE ZA IZVAJANJE POSEGOV NA OBMOČJIH, OGROŽENIH ZARADI POPLAV IN Z NJIMI POVEZANE EROZIJE CELINSKIH VODA IN MORJA
(pogoji in omejitve za izvajanje posegov)
(1) Na poplavnih območjih se lahko izvajajo posegi iz Priloge 1 te uredbe, označeni z oznako »+«, z upoštevanjem pogojev iz vodnega soglasja.
(2) Na poplavnih območjih je izvajanje posegov iz Priloge 1 te uredbe, označenih z oznako »–«, prepovedano.
(3) Ne glede na prejšnji odstavek je izvajanje posegov iz prejšnjega odstavka dovoljeno na stavbnih zemljiščih, ki so bila s prostorskimi akti določena pred veljavnostjo te uredbe na območjih razredov srednja, majhna in preostala nevarnost iz predpisa o metodologiji za določanje območij, ogroženih zaradi poplav, ter o načinu razvrščanja zemljišč v razrede ogroženosti pod pogojem, da se poplavna in z njo povezana erozijska nevarnost zunaj območja posega ne povečuje.
(4) Ne glede na drugi odstavek 6. člena te uredbe je izvajanje posegov dovoljeno na stavbnih zemljiščih, ki so bila s prostorskimi akti določena pred veljavnostjo te uredbe na območjih razredov srednja, majhna in preostala nevarnost iz predpisa o metodologiji za določanje območij, ogroženih zaradi poplav, ter o načinu razvrščanja zemljišč v razrede ogroženosti pod pogojem, da se poplavna in z njo povezana erozijska nevarnost zunaj območja posega ne povečuje.
(5) Na poplavnih območjih je izvajanje posegov iz Priloge 1 te uredbe, označenih z oznako »1«, dovoljeno na območju stavbnih zemljišč v naseljih, kadar je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedenimi ukrepi in v skladu s pogoji iz vodnega soglasja zagotoviti, da vpliv izvedbe posegov na poplavno ogroženost ni bistven.
(6) Na poplavnih območjih je izvajanje posegov iz Priloge 1 te uredbe, označenih z oznako »2«, dovoljeno, če:
– se v predhodnem postopku ugotovi, da presoja vplivov na okolje ni potrebna, ali
– ugotovitve presoje vplivov na okolje, izvedene v skladu s predpisi, ki urejajo presojo vplivov na okolje, niso ocenjeni kot uničujoči ali bistveni in je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedbo ukrepov zagotoviti, da je njihov vpliv sprejemljiv, ali
– je mogoče s predhodno oziroma najpozneje sočasno izvedbo ukrepov in v skladu z zahtevami vodnega soglasja ali mnenja zagotoviti, da vpliv na poplavno ogroženost ni bistven.
V. PREHODNE IN KONČNA DOLOČBA
(karte razredov poplavne nevarnosti za obstoječe stanje)
Ministrstvo, pristojno za vode, pripravi karte razredov poplavne nevarnosti za obstoječe stanje najpozneje do 31. decembra 2027.
(poplavna odpornost in stabilnost)
Za posege v prostor, za katere na prvi dan veljavnosti te uredbe že velja prostorski akt ali so vsaj že bile izdane smernice za pripravo prostorskega akta, se zahteve iz 4. člena te uredbe glede poplavne odpornosti in stabilnosti občutljivih objektov proti petstoletnim vodam ne uporabljajo.
V postopkih, ki jih vodi ministrstvo, pristojno za vode, začetih pred uveljavitvijo te uredbe, se uporabljajo določbe Uredbe o pogojih in omejitvah za izvajanje dejavnosti in posegov v prostor na območjih, ogroženih zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja (Uradni list RS, št. 89/08 in 49/20), razen če so določbe te uredbe za investitorja ugodnejše.
Z dnem uveljavitve te uredbe preneha veljati Uredba o pogojih in omejitvah za izvajanje dejavnosti in posegov v prostor na območjih, ogroženih zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja (Uradni list RS, št. 89/08 in 49/20).
Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Št. 00704-72/2025
Ljubljana, dne 8. maja 2025
EVA 2024-2560-0013
Vlada Republike Slovenije
